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2006年8月27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議第三次審議通過了《中華人民共和國企業(yè)》，使這部自1994年起草，歷經(jīng)12年起草和審議，備受各界關(guān)注的一部標(biāo)志性法律得以頒布。新破產(chǎn)法在許多方面都有較大突破，其中與我市國企改制關(guān)系最密切，影響較大的是在保護(hù)職工權(quán)益方面有了重大突破。

一直以來，我市國企主要通過實(shí)施和依法破產(chǎn)兩種途徑實(shí)現(xiàn)退出，相對于政策性破產(chǎn)而言，以1986年頒布,1988年實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（舊破產(chǎn)法）為法律依據(jù)的依法破產(chǎn)，其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)將首先用于償還抵押擔(dān)保給銀行等金融部門的債務(wù)，這使破產(chǎn)企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償得不到有效保證，出于對社會穩(wěn)定方面的考慮，以往實(shí)施依法破產(chǎn)的企業(yè)，地方政府都設(shè)法通過其他途徑來解決問題，這給地方財(cái)政增加了較大負(fù)擔(dān)，也阻礙了一部分無力解決職工安置問題的劣勢困難企業(yè)通過實(shí)施依法破產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)退出，新破產(chǎn)法的頒布實(shí)施將使這一難題得到解決。

在今年通過的《企業(yè)破產(chǎn)法》中對于職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫孀龀隽嗣鞔_規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用等將被列為第一清償順序。

《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：

一是破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；二是破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會保險費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；三是普通。

同時，為了最大限度地保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益，《企業(yè)破產(chǎn)法》在第一百三十二條中還規(guī)定：破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠?，以本法第一百零九條規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)（擔(dān)保財(cái)產(chǎn)）優(yōu)先于對該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。

不足以清償?shù)牟糠?，屬于破產(chǎn)法公布前所欠的，在破產(chǎn)人有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先于擔(dān)保權(quán)人受償，這是新破產(chǎn)法的重大突破。全國人大法律委員會副主任委員蔣黔貴在對草案審議結(jié)果所作的報(bào)告中解釋說，提出這一方案的主要考慮是，對破產(chǎn)法公布前企業(yè)拖欠的職工工資等費(fèi)用，作為歷史遺留問題，采取一些特殊措施較為徹底地解決是必要的。由于這部分歷史欠賬已是一個定量，其優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)受償可能帶來的風(fēng)險基本上是可預(yù)期、可控制的。對破產(chǎn)法公布后新形成拖欠的問題，應(yīng)當(dāng)積極研究治本之策，通過進(jìn)一步完善有關(guān)勞動和社會保障制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度等來加以解決，不宜在破產(chǎn)法中規(guī)定這部分拖欠也在有擔(dān)保的債權(quán)前優(yōu)先受償。

新破產(chǎn)法將于2007年6月1日起實(shí)施，以上突破，將使依法破產(chǎn)企業(yè)在保護(hù)職工利益方面與政策性破產(chǎn)基本一致，這對于一些試圖通過政策性破產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)退出，卻又無法得到國家批準(zhǔn)的困難企業(yè)，將是一個較好的選擇途徑。而政策性破產(chǎn)也將于2008年后退出歷史舞臺，我市可考慮利用新破產(chǎn)法，對部分困難企業(yè)通過依法破產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)退出。