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作者：高旭2009-12-23

由于房屋騰退涉及被執(zhí)行人的基本生活，被執(zhí)行人往往抵觸情緒較大，強制執(zhí)行難度大，為有效解決此類案件，門頭溝法院院針對當(dāng)前房屋騰退執(zhí)行案件中存在的問題，總結(jié)分析了近幾年此類案件的執(zhí)行難點、原因和對策。

一、房屋騰退執(zhí)行案件類型

第一類案件是被執(zhí)行人與申請人之間是普通金錢債務(wù)，涉及到房屋的處置變現(xiàn)以及騰退；第二類案件是申請人與被執(zhí)行人之間因房屋確權(quán)或分割、房屋租賃或承包發(fā)生糾紛，權(quán)利人要求被執(zhí)行人將房屋騰空返還。第三類是城市規(guī)劃建設(shè)、棚戶區(qū)改造等政策性原因，引起的房屋騰退、拆遷的執(zhí)行。

二、房屋騰退執(zhí)行案件存在的難點及原因

一是現(xiàn)行規(guī)定缺乏可操作性，執(zhí)行中法律適用難?！?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/18122729243838737528.html">民事訴訟法》、《查封扣押規(guī)定》對強制遷出房屋或者強制退出土地的執(zhí)行程序進行了簡要規(guī)定。尤其對如何解決騰退后被執(zhí)行人的居住問題規(guī)定不明，實務(wù)中對于如何以小房換大房、如何界定安置標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題均找不到可以適用的規(guī)定。

二是被執(zhí)行人抵觸情緒大，強制騰退實施難。房屋騰退執(zhí)行案件的被執(zhí)行人多為自然人，如房屋被騰退，被執(zhí)行人及其家屬就失去了唯一的住所，被執(zhí)行人往往無力承擔(dān)另行購買住房的高額費用，將可能長期陷于居無定所的窘境，故其不愿配合法院執(zhí)行。

三是當(dāng)事人財產(chǎn)混同，騰退中財產(chǎn)界定難。特別是在房屋租賃、承包等騰退執(zhí)行案件中，有的被執(zhí)行人在使用房屋過程中對房屋進行了裝修或添置了設(shè)施，如雙方在合同中對此約定不明，或者在審判階段未對該問題作出處理，將會對此后的執(zhí)行帶來非常大的阻礙：因該問題涉及當(dāng)事人實體權(quán)利，執(zhí)行程序中法院無權(quán)作出處理認定。

四是案件當(dāng)事人往往牽涉到婚姻、家庭等非常復(fù)雜的矛盾糾紛，雙方積怨很深，被執(zhí)行人有時只是為了賭一口氣而拒不履行判決確定義務(wù)，或者被執(zhí)行人時常以自殺、自焚相威脅或者采取暴力對抗法院執(zhí)行的過激舉動。

三、房屋騰退執(zhí)行的完善措施和對策

為平衡申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的利益，及時、有效、妥善解決房屋騰退執(zhí)行案件，法院采取以下措施執(zhí)結(jié)十余起矛盾深、對抗大的房屋騰退案件。

一是結(jié)合實際，準(zhǔn)確、靈活適用法律。從實現(xiàn)執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間以及申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系的角度出發(fā)，因案而異，結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定，加強研究分析，制定多種執(zhí)行預(yù)案，作出妥善恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

二是認真調(diào)查情況，將說服教育和強制執(zhí)行相結(jié)合。在充分掌握被執(zhí)行人心理和糾紛成因的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)被執(zhí)行人拒不搬遷的真實原因，與雙方當(dāng)事人進行良好的溝通，講法講理，辨明是非，爭取通過做思想工作來化解矛盾。另一方面，綜合考慮被執(zhí)行人是否有阻礙執(zhí)行的主觀惡意、被執(zhí)行人搬回居住是否有正當(dāng)理由、被執(zhí)行人的實際生活狀況等各方面因素來作出適當(dāng)?shù)呐袛啵瑢τ跓o任何正當(dāng)理由，拒不騰退的被執(zhí)行人，堅決執(zhí)行。

三是多管齊下，充分利用各種社會力量，借助執(zhí)行合力化解糾紛。法院整合社會資源，充分借助包括黨委政府、基層組織、新聞媒體在內(nèi)的各種社會力量來推動執(zhí)行，基層組織協(xié)助做思想工作，到騰退現(xiàn)場維持秩序，新聞媒體對現(xiàn)場進行曝光，促進案件的執(zhí)行。

四是總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索臨時性安置方式。例如在強制騰退前，由法院替代被執(zhí)行人尋找中介聯(lián)系臨時性房屋，并通過申請人預(yù)付或墊付等適當(dāng)方式預(yù)先支付一定時期的租賃費，幫助被執(zhí)行人渡過臨時性困難；或通過房管等部門解決被執(zhí)行人臨時性居住問題，以給被執(zhí)行人留出充裕的時間尋找房源妥善安頓。

五是完善社會保障體系。在拆遷改造、公房租賃等歷史原因造成的騰退糾紛，以及被執(zhí)行人生活困難、且無固定生活來源的執(zhí)行案件中，大多數(shù)當(dāng)事人無力承擔(dān)租房、購房費用，如果強行騰退極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。因此，建議黨委、政府、社會保障等相關(guān)部門盡快出臺相關(guān)制度，推進廉租房建設(shè)，并完善社會保障體系，解決房屋騰退后貧困當(dāng)事人的安置問題，消除法院執(zhí)行的顧慮，從根本上解決房屋騰退執(zhí)行難問題。