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紹興市就業(yè)局朱家春

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，有不少用人單位基于勞動力供過于求這一客觀現(xiàn)實以及受利益驅(qū)動，在用工上偏離勞動力市場管理規(guī)定的原則，致使用工不規(guī)范問題日趨突出，進而困擾著失業(yè)保險工作，為此，應引起各級政府和職能部門的重視。

一、用工不規(guī)范的表現(xiàn)及其影響。

1．勞動合同簽訂率低，參保人數(shù)相應減少。目前，不少用人單位招用人員，既不按照《勞動法》規(guī)定，依法及時與勞動者簽訂勞動合同，確立勞動關系，明確雙方的權利和義務，又不到勞動行政部門辦理相關的招聘錄用備案手續(xù)，更不為招用人員及時參加失業(yè)保險，這種現(xiàn)象，直接影響了失業(yè)保險的參保率。從紹興市勞動保障信訪中獲悉，去年第3季度該市信訪反映最為突出的問題就是勞動用工管理方面的問題。個別企業(yè)不規(guī)范用工，致使勞動者權益得不到有效的保護。如紹興市某設備廠和紹興市銀行系統(tǒng)等單位部分職工反映，他們在單位工作少則2—3年，多則6—7年，但至今還沒簽訂勞動合同，沒辦過招用工備案手續(xù)，也沒為他們繳納各項社會保險費，享受不到與正式合同制職工同等的待遇。這種做法顯然違反了《勞動法》有關規(guī)定，侵害了勞動者的合法權益。同時那些規(guī)模較小的新辦企業(yè)，內(nèi)部勞動管理更是令人擔憂。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，有的單位連職工花名冊也未建立，有的雖已簽訂內(nèi)部用工協(xié)議，但既不規(guī)范又存在部分條款違反國家的法律法規(guī)現(xiàn)象。特別有不少企業(yè)打著“轉(zhuǎn)制”的幌子，逃避繳納社會保險費的義務，無理要求轉(zhuǎn)制以前下崗分流的失業(yè)人員接受不簽勞動合同的續(xù)用條件。由于勞動者處于弱勢地位，“老板”說了算，受聘者只得委曲求全。據(jù)最近紹興市勞動執(zhí)法部門的一次專項調(diào)查顯示，在重點檢查的1271家企業(yè)中，職工的勞動合同簽訂率僅為47.8%，由此可見，有一半以上沒有簽訂勞動合同的職工，業(yè)主沒有為他們參加有關社會保險。據(jù)了解，紹興市區(qū)目前正在享受失業(yè)保險待遇的對象中，至少有60%以上的失業(yè)人員通過各種渠道在“隱性就業(yè)”，假設這些人員能與用工單位以簽訂勞動合同形式建立起勞動關系，并到勞動就業(yè)部門辦理錄用備案，按規(guī)定暫停享受失業(yè)保險待遇，則一年內(nèi)可少支付失業(yè)保險金3900余萬元。然而，從最近有關統(tǒng)計資料顯示，紹興市區(qū)2000年11月至2001年10月一年中，享受失業(yè)保險期間的失業(yè)人員辦理正式招工錄用備案手續(xù)的人數(shù)與同期自謀職業(yè)的人數(shù)相加共767人，平均每月再就業(yè)人數(shù)為64人，僅占實際領取失業(yè)保險金人數(shù)的3.25‰，由于受再就業(yè)率的影響，導致從業(yè)人員數(shù)下降，失業(yè)保險費征繳額減少，失業(yè)保險基金的支付始終呈滿負荷狀態(tài)。

2．就業(yè)“概念”模糊，失業(yè)界定不清。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟構成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶及自由職業(yè)人員等社會階層，而且，許多人在不同所有制，不同行業(yè)，不同地域之間頻繁流動，他們的職業(yè)和身份經(jīng)常變動，這些特征決定了就業(yè)的波動性?，F(xiàn)在當失業(yè)人員從事那些非正規(guī)就業(yè)類型的社會勞動時，我們較難進行有效統(tǒng)計和管理。作為勞動就業(yè)部門也同時意識到，在這些企業(yè)規(guī)模小，用工時間短，就業(yè)穩(wěn)定性差和錄用備案手續(xù)不全的情況下，現(xiàn)階段盡管以“低門檻”給予參加了失業(yè)保險，但因缺乏履行必要的勞動管理等相關手續(xù)，令經(jīng)辦人員對就業(yè)與失業(yè)行為的最終界定而擔憂。

二、糾正不規(guī)范用工的對策措施

1．必須提高勞動合同簽訂率。今年幾乎所有的WTO成員國都是靠勞動合同而非檔案制度來形成用人單位與勞動者之間的勞動關系的。由于外界的壓力和內(nèi)在的要求，我們必須遵循《勞動法》，在堅持勞動合同制前提下，積極制定和完善多種就業(yè)形式從業(yè)人員的勞動關系和社會保障等方面的具體政策，既能保障各類從業(yè)人員都能享受社會保障的權益，又能促進多種所有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。針對不穩(wěn)定就業(yè)這一現(xiàn)狀，首先要從強化勞動合同管理工作入手，采用一致的勞動合同樣本，用工單位招聘員工不論時間長短，勞動合同一樣，管理程序一樣。其次必須完善工資支付制度，根據(jù)勞動合同期的長短確定工資標準的高低，時間越短，標準越高，以此鼓勵用工單位盡可能簽訂較長期的勞動合同。紹興市就業(yè)局曾對失業(yè)職工有關情況進行了抽樣問卷調(diào)查，其中較大比例的失業(yè)人員對在重新就業(yè)后，用人單位能及時與自己簽訂勞動合同一事極為關注。他們認為現(xiàn)在找工作還比較容易，但勞動合同的簽訂卻實屬不易。特別在當前，各級政府職能部門應對一批新改制后的企業(yè)進行一次普查，遇有問題，通過行政執(zhí)法手段，責令企業(yè)予以糾正，其中包括嚴格勞動合同的簽訂及履行，將通過簽訂勞動合同使職工的身份明確起來，然后按合同辦事，以維護雙方各自的合法權益。

2．必須讓隱性就業(yè)顯性化。為讓隱性就業(yè)顯性化，可采取以下一些措施：一是加強對用工單位和求職者的政策宣傳，利用宣講，印發(fā)宣傳資料，分析隱性就業(yè)問題長期存在對用人單位和勞動者雙方的后果，因勢利導，促使大家樹立起依法保護自己合法權益的法律意識。二是對解除、終止合同、辭退、除名和開除的失業(yè)職工，通過自己努力而重新就業(yè)并取得一定勞動報酬的，失業(yè)保險機構應立即停發(fā)失業(yè)保險金。其再次失業(yè)時，可按規(guī)定將前次失業(yè)期間尚未領完月份的失業(yè)保險金繼續(xù)合并享受。如隱瞞就業(yè)被查實后，則應以冒領失業(yè)保險金論處，或者在停發(fā)失業(yè)保險金基礎上取消其再失業(yè)后可將未領完部分繼續(xù)享受的待遇。失業(yè)職工自謀職業(yè)則可憑有關證件，允許將按月領取的失業(yè)保險金當作再就業(yè)啟動資金，一次性全部發(fā)給，并另從再就業(yè)資金中給予500—800元的一次性補助。三要建立單位用人報告制度。用工單位不論通過何種形式何種渠道招收從業(yè)人員，都必須到當?shù)貏趧泳蜆I(yè)部門去登記，及時與勞動者簽訂勞動合同，并按規(guī)定辦理招工錄用備案手續(xù)，否則一經(jīng)查出，將按入均月收入收取一定比例的罰金，罰金并入同級再就業(yè)基金。四要加強勞動和社會保障執(zhí)法監(jiān)察力度，充實執(zhí)法隊伍的人員編制，對違反勞動用工管理和社保費征繳規(guī)定的單位除分別補辦手續(xù)和補繳金額外，可在勞動年檢和參與評比先進時實行“一票否決”制。通過上述措施，逐步讓隱性就業(yè)顯性化，實現(xiàn)失業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)保險基金收入增長的良性循環(huán)。

3．必須注重失業(yè)保險的“造血功能”。失業(yè)保險具有為失業(yè)者提供物質(zhì)幫助的“輸備功能”已日益顯示，然而，更重要的還須不斷增強其“造血功能”。我們所指的“造血功能”，不能以不規(guī)范用工去“替代”，在就業(yè)工作中，既要擴大就業(yè)數(shù)量，也要注重提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。據(jù)國內(nèi)有關專家分析，入世后，從長期（10上左右）看，有利于我國就業(yè)總量的增加。但入世初期，就業(yè)形勢將十分嚴峻，主要對我國傳統(tǒng)行業(yè)和原有就業(yè)格局沖擊較大。同時認為，入世后，我國的紡織、服裝、食品、皮革制品及建筑、建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)將有利就業(yè)。我國的第三產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇，就業(yè)機會也有望大量增加。另據(jù)紹興市統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)分析，目前該市從事電信、金融、保險、汽配及長期依靠仿制的西藥制藥等受入世沖擊較大的行業(yè)職工總數(shù)為25000人左右，占全市職工總數(shù)的6%，而屬紹興市支柱產(chǎn)業(yè)的輕紡、釀酒、建筑業(yè)等都將獲得較大的發(fā)展機遇。因而入世對該市就業(yè)和再就業(yè)的影響是積極的，能促進經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。