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10月10日，公眾期待已久的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》公布，立即爭議之聲四起。私家車能不能當專車、補貼能不能繼續(xù)、滴滴快的和優(yōu)步們何去何從，都在征求意見稿中有所涉及。而商業(yè)利益的博弈、行業(yè)穩(wěn)定的考量、共享經濟的思辨，都將成為不確定性因素，最終左右征求意見稿的命運。

征求意見稿態(tài)度十分鮮明

車輛如果想成為合法專車，車輛使用性質登記為出租客運，車輛還需獲得類型為預約出租汽車的《道路運輸證》，專車平臺也不得接入其他營運車輛或非營運車輛。業(yè)內人士認為，這表明除非改變車輛性質，否則私家車將會從專車行業(yè)中出局。

專家解讀，根據新規(guī)，專車平臺也不能隨便拉開補貼大戰(zhàn)了。因為專車平臺不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務的不正當競爭行為，而且實行市場獎勵、促銷等行為應當符合相關法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。

此外，針對目前有不少專車同時掛在幾個平臺下，這種情況也被暫行辦法禁止，因為網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務。

除以上提到的內容外涉及的細節(jié)還有很多，總體而言，本輪征求意見稿態(tài)度十分鮮明，對于很多實質性問題都有了明確觸及。

鼓勵創(chuàng)新與依法監(jiān)管難平衡

征求意見稿發(fā)布之后，爭議之聲四起。其中，質疑主要集中在兩點，即增設行政審批事項，和否定共享經濟。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍就表示：在征求意見稿中，將專車平臺、車輛和司機三個資質都設立成行政許可模式，涉嫌增設行政許可，同時涉嫌違反立法法及行政許可法。

知名IT評論家魏武揮則認為，征求意見稿通過讓專車平臺與司機簽訂勞動合同的方式，禁止私家車的進入，等于拒絕了共享經濟，做出一個昂貴版出租車而已。

中國政法大學副教授王軍認為：征求意見稿不允許私家車接入，等于否認了共享經濟的基礎，沒有解決專車運營中的問題，反而把專車管得太死。

但是，也有專家認為，征求意見稿對人、車和平臺的監(jiān)管符合法律精神。

交通部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠認為：不允許私家車直接接入專車平臺，是一種合理的管制；對專車有年限、駕駛員資質、保險等要求，是對乘客的安全和便利的必要保證，正面解決了專車之前被公眾質疑的安全問題。

一嗨租車相關負責人表示：征求意見稿對于專車平臺、人、車的規(guī)范，與道路運輸條例、道路安全法一脈相承。不允許非營運車輛進入營運市場，也符合現(xiàn)有的道路交通相關法律法規(guī)。畢竟，交通部提出要維護公平的市場競爭秩序。在專車之外，諸如出租車、租賃車、公交車、大巴車等都是營運車輛，同樣從事營運活動，如果只允許專車不需要營運車輛資質，未免有失公允。