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醞釀已久的專車監(jiān)管意見(jiàn)終于要來(lái)了。

日前，有媒體報(bào)道稱，互聯(lián)網(wǎng)約租車(俗稱專車)監(jiān)管意見(jiàn)最快將于本月公布。我們尚不得而知，此番公布是正式施行，還是面向社會(huì)征求意見(jiàn)，但是，不管怎樣，一路爭(zhēng)議而來(lái)的專車終于有望合法化了。

據(jù)悉，該意見(jiàn)是由交通部聯(lián)合多個(gè)部委出臺(tái)文件，車輛、平臺(tái)公司需要獲得道路經(jīng)營(yíng)許可證，車輛還需要獲得營(yíng)運(yùn)證;意見(jiàn)對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛的屬性沒(méi)有要求，但是私家車要營(yíng)運(yùn)的話需要把車輛屬性變更為營(yíng)運(yùn)車輛;網(wǎng)約車司機(jī)需要獲得上崗證;要實(shí)行差異化服務(wù)，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)要高于出租車定價(jià)的50%。

概括而言，專車監(jiān)管意見(jiàn)明確了四大監(jiān)管要點(diǎn)：平臺(tái)資質(zhì)、私車禁入、差異定價(jià)及司機(jī)管理。

顯然，這四大監(jiān)管要點(diǎn)的明確將有效解決平臺(tái)、司機(jī)、車輛及收費(fèi)等備受質(zhì)疑的專車運(yùn)營(yíng)中的法律問(wèn)題，促進(jìn)專車走向正規(guī)化、合法化。

首先，平臺(tái)實(shí)行資質(zhì)管理。此前，類似滴滴、優(yōu)步(Uber)這樣的專車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的法律地位屬于模糊地帶。滴滴、優(yōu)步(Uber)自身會(huì)傾向認(rèn)為自己提供的居間服務(wù)，幫助乘客與司機(jī)撮合達(dá)成交易。而這種定位的好處在于，能最大限度的降低滴滴們的平臺(tái)法律責(zé)任。

但這種居間服務(wù)的壞處在于，把所有的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給司機(jī)和乘客身上，如果沒(méi)有出現(xiàn)意外，三者之間的關(guān)系很和諧，但是，一旦出了意外，動(dòng)態(tài)平衡就會(huì)打破，更重要的是，利益受損方的權(quán)益很難得到保障。

比如，在專車司機(jī)挨罰告滴滴討賠償1萬(wàn)一案中，專車司機(jī)王先生在使用滴滴打車軟件從事出租車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中被交通執(zhí)法總隊(duì)行政處罰罰款1萬(wàn)元，為此他將滴滴打車經(jīng)營(yíng)方北京小桔科技有限公司訴至法院，要求賠償罰款1萬(wàn)元，并退還在使用軟件過(guò)程中交納的管理費(fèi)用。

由于司機(jī)與平臺(tái)之間的法律關(guān)系不明確，使得類似司機(jī)遭受行政處罰后，滴滴是否承擔(dān)責(zé)任變得比較模糊。如果平臺(tái)與司機(jī)間屬于居間關(guān)系，那么，這種處罰司機(jī)應(yīng)該責(zé)任自負(fù)。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，滴滴作為平臺(tái)向司機(jī)收取了一定的管理費(fèi)用，認(rèn)證司機(jī)從滴滴平臺(tái)接單后，雙方之間是否形成臨時(shí)勞務(wù)或雇傭關(guān)系，則成為滴滴是否應(yīng)該承擔(dān)司機(jī)損失的關(guān)鍵所在。

按照制定中的專車監(jiān)管意見(jiàn)，平臺(tái)需要取得道路經(jīng)營(yíng)許可證，則明確了運(yùn)輸服務(wù)實(shí)際上是平臺(tái)提供，司機(jī)與平臺(tái)之間建立的是勞務(wù)關(guān)系，專車司機(jī)在接單后給他人造成的損失，應(yīng)由平臺(tái)承擔(dān)賠償責(zé)任。

其次，私家車不得用于專車。關(guān)于私家車進(jìn)入專車服務(wù)領(lǐng)域，從始至終監(jiān)管部門從未松口。今年兩會(huì)期間，交通部長(zhǎng)曾公開(kāi)表示私家車永遠(yuǎn)不能當(dāng)專車一度引發(fā)廣泛關(guān)注。

隨后，包括各地政府均有類似私家車禁止進(jìn)入專車市場(chǎng)的表態(tài)。事實(shí)上，之所以要求私家車禁作專車，是因?yàn)檫@是法規(guī)底線所在。

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，需要企業(yè)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證且投入運(yùn)輸?shù)能囕v需要取得車輛營(yíng)運(yùn)證。

顯然，在行政法規(guī)未修改或全國(guó)人大未新立法前，這就是政策底線所在，突破底線的運(yùn)營(yíng)都是違規(guī)的。

如今，專車監(jiān)管意見(jiàn)明確私家車要營(yíng)運(yùn)的話，需要把車輛屬性變更為營(yíng)運(yùn)車輛，相當(dāng)于此政策要求在專車管理領(lǐng)域的落實(shí)。

此點(diǎn)要求更重要的是，對(duì)乘客利益保障意義重大。按照滴滴、優(yōu)步(Uber)現(xiàn)行的做法，不論是專車，還是順風(fēng)車，一旦發(fā)生交通事故，由于司機(jī)買的私家車責(zé)任險(xiǎn)，乘客遭受的損失保險(xiǎn)不予理賠，需要司機(jī)自擔(dān)其責(zé)。

比如，有媒體報(bào)道稱，開(kāi)滴滴順風(fēng)車的過(guò)程中由于注意力不集中發(fā)生追尾事故，本車與前車的車輛修理費(fèi)、乘客醫(yī)院檢查費(fèi)等損失共計(jì)4.6萬(wàn)多元。隨后，保險(xiǎn)公司工作人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，并詢問(wèn)車主與乘客的關(guān)系，車主表示其為朋友關(guān)系，而乘客表示他是用滴滴叫的順風(fēng)車。隨后，保險(xiǎn)公司表示，初步確認(rèn)該車主當(dāng)時(shí)在進(jìn)行滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)，并判定其為非法營(yíng)運(yùn)，拒絕理賠。

而一旦專車等車輛的屬性明確為營(yíng)運(yùn)車輛，那么，其購(gòu)買的責(zé)任險(xiǎn)就可以更換為營(yíng)運(yùn)車輛責(zé)任險(xiǎn)，這樣乘客的損失就無(wú)需司機(jī)自行負(fù)擔(dān)了。

其三，差異定價(jià)給平臺(tái)留出盈利空間。此外，專車差異定價(jià)可有效區(qū)隔出租車及專車服務(wù)，給乘客提供差異化服務(wù)。更重要的是，差異定價(jià)其實(shí)也給滴滴、優(yōu)步(Uber)等收費(fèi)提供了合理空間。

目前，滴滴等平臺(tái)已經(jīng)通過(guò)動(dòng)態(tài)加價(jià)來(lái)測(cè)試乘客接受程度，未來(lái)政策明確后，滴滴、優(yōu)步(Uber)可視情況加大補(bǔ)貼力度，分流乘客出行需求。

更重要的是，此前滴滴曾被政府多次約談，從地方政府到國(guó)務(wù)院有關(guān)部委。參與約談的主管部門，從交通委相關(guān)部門一度升格至北京市發(fā)改委、工商局、國(guó)稅局、通信管理局、網(wǎng)信辦等八部門。

而其中約談重點(diǎn)包括：組織私家車、租賃車從事客運(yùn)服務(wù)的行為，涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息(垃圾短信)和發(fā)布廣告等。

而一旦允許差異定價(jià)，滴滴、優(yōu)步(Uber)違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題就會(huì)得以破解。

當(dāng)然，我們也必須看到，專車監(jiān)管從市場(chǎng)自治走向政府監(jiān)管，必然會(huì)增加很多要求，反饋到乘客層面，可能會(huì)再次出現(xiàn)打車難問(wèn)題，乘客出行體驗(yàn)可能會(huì)有一定程度下降。

而這或許也是類似滴滴把業(yè)務(wù)重心從出租車、專車拓展至班車、巴士，通過(guò)提供差異化出行服務(wù)，解決專車門檻提高后用戶可能流失的問(wèn)題。