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各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電[2005]8號）和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號）（以下簡稱國辦發(fā)[2005]26號），切實穩(wěn)定住房價格，促進本市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、高度重視穩(wěn)定住房價格工作，切實負起責任

保持住房價格特別是普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的相對穩(wěn)定，是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。各區(qū)縣、各部門要充分認識房地產(chǎn)業(yè)的重要性和住房價格上漲過快的危害性，高度重視，加強領導，把穩(wěn)定住房價格提到政府工作的重要議事日程，切實負起穩(wěn)定價格的責任。

要通過調整供應結構、加強住房保障和規(guī)范市場秩序，切實保護廣大市民居住權，保護房地產(chǎn)投資者利益，抑制房地產(chǎn)市場投機，依法打擊各種擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，防止房價大起大落，保持本市住房價格的相對穩(wěn)定。

二、加大土地供應調控力度，嚴格土地管理

在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化情況，適時調整土地供應結構、供應方式及供應時間。及時調整房地產(chǎn)開發(fā)用地的供應結構和供應量，增加普通商品住房和經(jīng)濟適用住房的土地供應。認真編制土地供應計劃，做好土地儲備，建立當年及下一年度土地供應量公開制度。加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃許可監(jiān)管，對2年內未開工的住房項目，要再次進行規(guī)劃審查，對不符合規(guī)劃許可的項目要堅決予以撤銷。

嚴格執(zhí)行相關法律規(guī)定，抓緊清理收回閑置土地，嚴格土地轉讓管理，促進存量土地的合理利用。對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。土地閑置費征收按照《北京市閑置土地處理辦法》（2001年市政府第83號令）及本市有關規(guī)定執(zhí)行。

三、調整住房供應結構，加強住房保障

加大住房供應結構調整力度，控制高檔商品住房的開發(fā)建設，大力發(fā)展普通商品住房，提高中低價位普通商品住房在市場供應中的比例，及時公布當年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房規(guī)模及布局。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，在規(guī)劃審批、土地供應以及信貸、稅收等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予政策優(yōu)惠。按照北京城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃要求，優(yōu)化住宅項目的選址和布局，依法做好普通住宅的規(guī)劃審批工作。嚴格按照國辦發(fā)[2005]26號文件要求，結合本市實際情況，制定享受優(yōu)惠政策普通住房標準，定期向社會公布。

促進住房二級市場發(fā)展，加快存量房入市步伐，優(yōu)化住房供應結構。繼續(xù)搞好經(jīng)濟適用住房建設，落實年度竣工200萬平方米以上的經(jīng)濟適用住房計劃。嚴格實行政府指導價，切實降低開發(fā)建設成本。經(jīng)濟適用住房建設單位利潤要控制在3%以內。

以財政預算安排為主多渠道籌措廉租住房資金，適度增加廉租住房供應，切實保障低收入家庭的居住權。將廉租住房制度建設納入?yún)^(qū)縣政府目標責任考核范圍，保證廉租住房建設目標順利實現(xiàn)。各區(qū)縣政府要開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房情況調查，全面掌握廉租住房需求情況，建立保障對象住房和人員情況檔案，并實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。尚未出臺廉租住房政策的區(qū)縣要在今年年底前出臺。

四、規(guī)范商品房銷售行為，實行網(wǎng)上公示制度

禁止未竣工的預售商品房轉讓行為，在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前，不得辦理轉讓手續(xù)；實行實名購房制度，房屋所有權申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，不得辦理登記手續(xù)；在房屋買賣中沒有還清貸款或房價沒有結清的，不允許轉讓。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房上市政策，加強對銷售對象的審核。

繼續(xù)完善房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)，實行新建商品房網(wǎng)上簽約、備案和公示制度，實現(xiàn)商品房買賣合同聯(lián)機備案，公布向市場投放的商品房數(shù)量，提高市場透明度。

加強商品房銷售價格檢查，堅決依法查處不明碼標價或標價內容不全、在房屋買賣合同外收取未標明或未約定的費用、在房價之外強行收取應計入開發(fā)成本的費用、強制或變相收取代理服務費、超過規(guī)定標準收取費用等價格違法行為。加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構的誠信體系建設，規(guī)范商品房銷售行為。

五、加強信貸管理，嚴格稅收征管

進一步規(guī)范個人住房貸款業(yè)務，嚴格防范房地產(chǎn)信貸風險。嚴格執(zhí)行國家關于房地產(chǎn)開發(fā)和個人住房消費貸款發(fā)放條件等政策，調整和改善房地產(chǎn)貸款結構，抑制投機性購房需求，防范金融風險。

充分運用稅收等經(jīng)濟手段調節(jié)房地產(chǎn)市場，嚴格稅收征管，加大對投機性和投資性購房等房地產(chǎn)交易行為的調控力度。自2005年6月1日起，對個人購買住房不足2年轉手交易的，按售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過2年（含2年）轉手交易的，免征營業(yè)稅；對個人購買非普通住房超過2年（含2年）轉手交易的，按買賣差額征收營業(yè)稅。

六、加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構的市場準入，依法嚴肅查處違法違規(guī)的經(jīng)營行為。對發(fā)布不實價格和銷售信息，以及不履行開工時間、竣工時間、銷售價格（位）和套型面積等項目建設要求的企業(yè)，記入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，公開予以曝光。對一些情節(jié)嚴重、性質惡劣的，要及時依法從嚴處罰，并向社會公布。

培育和發(fā)展住房租賃市場，逐步形成售賃相輔的住房體制，為社會提供多形式多層次多價位的住房。加強房地產(chǎn)租賃市場管理，規(guī)范市場行為，健全中介機構管理機制，切實提高租賃市場服務質量，使房地產(chǎn)租賃市場秩序規(guī)范有序、透明高效。

七、建立房地產(chǎn)信息披露制度，形成消費的理性預期

建立健全本市房地產(chǎn)預警預報體系，加強對房地產(chǎn)市場的動態(tài)監(jiān)測，全面準確地掌握房地產(chǎn)市場狀況和運行態(tài)勢，及時對各種指標數(shù)據(jù)進行監(jiān)測分析。制訂相關應急預案，及時防范和處理本市房地產(chǎn)市場運行中可能出現(xiàn)的各種問題。

各部門要相互配合，建立房地產(chǎn)信息溝通、搜集、匯總、整理機制，研究房地產(chǎn)發(fā)展中的突出問題，提出調控意見。建立房地產(chǎn)信息披露制度，發(fā)布房地產(chǎn)市場信息。通過準確、及時、權威的房地產(chǎn)信息發(fā)布，正確引導居民住房消費，形成住房需求的理性預期。

二〇〇五年五月三十日