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一、城市規(guī)劃管理的內(nèi)容

城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃主管部門根據(jù)批準的城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和各項建設(shè)工程實行的管理，主要有以下兩個方面一、城市土地使用的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，由城市規(guī)劃主管部門按照國家批準的城市規(guī)劃，實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，需要使用土地的，必須服從城市規(guī)劃和規(guī)劃管理。建設(shè)部門按國家規(guī)定程序批準的建設(shè)計劃、設(shè)計任務(wù)書或其他證明文件，向城市規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)審查批準后劃撥用地并發(fā)給建設(shè)用地許可證后，方可使用土地。二、工程建設(shè)的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃內(nèi)各項建設(shè)活動均由城市規(guī)劃主管部門實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須服從城市規(guī)劃和規(guī)劃管理，無論是在國有士地或征用集體所有的土地進行建設(shè)，都必須向城市規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)審查發(fā)給建設(shè)許可證后方可施工。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位和作用

1、城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃的具體化

城市規(guī)劃是城市未來發(fā)展的藍圖，規(guī)劃管理是把藍圖變成現(xiàn)實的手段。城市規(guī)劃管理在實施城市規(guī)劃中具有重大作用。從宏觀層面來說，城市規(guī)劃的實施是一項在空間和時間上浩大的系統(tǒng)工程，必須貫徹黨和國家的路線、方針、政策，如環(huán)境保護方針，合理用地與節(jié)約用地原則，適用與經(jīng)濟原則，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一原則等。這些原則和方針是編制城市規(guī)劃、實施城市規(guī)劃所必須遵守的，只有這樣才能保證城市規(guī)劃適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高城市化程度，保證城市環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮城市綜合功能，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。從微觀層面上來說，城市規(guī)劃管理是正確指導(dǎo)城市土地使用和各項建設(shè)、建設(shè)用地的選址、市政管線工程的選擇等，它必須符合城市規(guī)劃布局的要求，無論地區(qū)開發(fā)建設(shè)還是單項工程建設(shè)，都必須符合詳細規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和用地指標、建筑密度等各項技術(shù)指標要求，使各項建設(shè)按照城市規(guī)劃正確實施。城市規(guī)劃實施同時受到各種因素的制約，規(guī)劃管理需要協(xié)調(diào)各部門、各方面的關(guān)系和處理各種各樣的問題，必要時還要對規(guī)劃進行允許范圍內(nèi)的調(diào)整、補充、修改和優(yōu)化。因此，城市規(guī)劃管理是規(guī)劃的完善、深化和具體化的過程。從這個意義上說，城市規(guī)劃與規(guī)劃管理是相輔相成的，管理也是規(guī)劃，是能動的規(guī)劃。城市規(guī)劃與規(guī)劃管理同樣重要。

2、城市規(guī)劃管理是城市政府的一項職能

政府代表了公眾的意志，具有維護公共利益、保障法人和公民的合法權(quán)益、促進建設(shè)發(fā)展的職能。城市政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。市長要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來，要大力加強城市規(guī)劃的實施管理。經(jīng)過批準的城市規(guī)劃具有法律效力，要嚴格實施。城市規(guī)劃涉及各方面的問題和要求，這就需要在規(guī)劃管理中依法妥善處理相關(guān)問題，綜合消防、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、交通管理等有關(guān)管理部門的要求，維護社會的公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通，改善城市景觀，做到個人利益、集體利益和公共利益相協(xié)調(diào)。這就需要通過城市規(guī)劃管理對各項建設(shè)給予必要的制約和監(jiān)督。因此，城市規(guī)劃與規(guī)劃管理都應(yīng)當擺在政府工作的重要位置上，這也是建立服務(wù)型政府的客觀要求。

3、城市規(guī)劃管理在新歷史階段面臨更加繁重的任務(wù)

在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，城市規(guī)劃管理面臨著許多新情況、新問題、新要求，任務(wù)更加繁重。一方面城市化程度的提高、城市現(xiàn)代化水平的提高，住宅等各類建筑的建設(shè)增長、城市車輛增加、市政公用設(shè)施能力在提高、城市基本建設(shè)規(guī)?？涨埃鞘幸?guī)劃管理工作任務(wù)空前繁重；另一方面，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市建設(shè)投資主體多元化，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城市規(guī)劃管理工作的內(nèi)容更加廣泛，要求城市規(guī)劃及其管理工作以新的觀念，根據(jù)不同對象實施管理，為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和城市環(huán)境提供服務(wù)。對于這樣的新情況、新問題，城市規(guī)劃管理工作必須改變管理觀念，改變工作方式，建立、健全新的工作機制。