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我國(guó)自1994年開(kāi)始運(yùn)行生產(chǎn)型增值稅;2008年11月5日，國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議決定自2009年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的改革。這標(biāo)志著我國(guó)增值稅改革向前邁出了重要一步，必將對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。但此次修訂條例主要是為了增值稅轉(zhuǎn)型改革的需要，時(shí)間緊迫，基本上沒(méi)有對(duì)優(yōu)惠政策做出新的調(diào)整。由于增值稅是一種中性稅，具有鏈條式的抵扣機(jī)制，因而從稅收效率角度看，增值稅本身非常排斥減免稅。因此，作為完善增值稅的內(nèi)容之一，加緊清理與生產(chǎn)型增值稅相關(guān)的優(yōu)惠政策，堵塞管理漏洞，對(duì)規(guī)范我國(guó)稅制有著十分重大的意義。

一、清理現(xiàn)有增值稅減免稅政策、完善我國(guó)稅制的意義重大

1、增值稅改革順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

受美國(guó)次貸危機(jī)影響，金融危機(jī)已波及歐洲、亞洲、拉丁美洲，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩勢(shì)頭，一些國(guó)家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的跡象，金融危機(jī)正在對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了沖擊。在這種形勢(shì)下，適時(shí)推出增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響具有十分重要的作用。此項(xiàng)改革財(cái)政預(yù)計(jì)將減收超過(guò)1200億元，是我國(guó)歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次，相信這一政策的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2、配合增值稅改革，推進(jìn)增值稅全面轉(zhuǎn)型。

生產(chǎn)型增值稅規(guī)定不允許將外購(gòu)固定資產(chǎn)的價(jià)款(包括年度折舊)從商品或勞務(wù)的銷售額中抵扣，在經(jīng)濟(jì)生活中重復(fù)征稅現(xiàn)象普遍，特別是資本有機(jī)構(gòu)成較高的行業(yè)，重復(fù)征稅問(wèn)題較為嚴(yán)重，因此，我國(guó)在1994年稅制改革之后，陸續(xù)出臺(tái)了一些增值稅優(yōu)惠政策，包括減稅、免稅和退稅，以照顧特定行業(yè)納稅人，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，增值稅向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型，規(guī)定全國(guó)所有增值稅一般納稅人新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額可以計(jì)算抵扣，降低了納稅人稅負(fù)，消除了重復(fù)征稅因素，因而需要相關(guān)的優(yōu)惠配套政策及時(shí)修訂，配合增值稅的全面改革，使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。