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問(wèn)題的關(guān)鍵在于被申請(qǐng)人在整個(gè)稅務(wù)檢查中違反法律程序。

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰前，一定要調(diào)查清楚事實(shí)才能作出行政處罰決定?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定："公民、法人、其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)。"《行政處罰法》第31條規(guī)定："行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。"此外，《行政處罰法》第36條規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰前，首先要調(diào)查清楚事實(shí)，只有在證據(jù)確鑿的情況下，才能依法作出行政處罰。本案中，浦華實(shí)業(yè)有限公司雖然有違反規(guī)定開(kāi)具發(fā)票的事實(shí)，但浦華區(qū)地方稅務(wù)局僅憑一封群眾舉報(bào)，沒(méi)有全面、客觀、公正地調(diào)查和收集證據(jù)，就對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰，顯然違反了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，理應(yīng)撤消處罰決定。

《行政復(fù)議法》第23條規(guī)定："被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料。"第24條規(guī)定："在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。"被申請(qǐng)人提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料，是因?yàn)楸簧暾?qǐng)人作為負(fù)有國(guó)家管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，在依法治國(guó)、建設(shè)法制國(guó)家的今天，必須嚴(yán)格依法行使自己的職權(quán)，其所作出的每一項(xiàng)具體行政行為都應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，特別是在作出涉及公民、法人或者其他組織權(quán)益的具體行政行為如罰款等，必須有充分的證據(jù)、相應(yīng)的法律依據(jù)，否則即為違法行政或者不當(dāng)行政，必須受到追究。

這就是說(shuō)，被申請(qǐng)人即行政機(jī)關(guān)必須先有證據(jù)，然后才可依法作出具體行政行為，而不能先作出具體行政行為，而后再收集證據(jù)來(lái)證明自己作出的具體行政行為合法。因此，公民、法人或者其他組織在提出行政復(fù)議申請(qǐng)并經(jīng)受理以后，如果被申請(qǐng)人自行來(lái)收集證據(jù)的，有權(quán)予以拒絕。本案中，浦華區(qū)地方稅務(wù)局在浦華實(shí)業(yè)有限公司提起復(fù)議申請(qǐng)后才收集證據(jù)，雖然所收集的證據(jù)足以證明浦華實(shí)業(yè)有限公司的違法行為，并可據(jù)此對(duì)申請(qǐng)人作出行政罰款決定，但因浦華區(qū)稅務(wù)局所收集的證據(jù)程序不合法，因而是一種沒(méi)有法律效力的證據(jù)，從而導(dǎo)致浦華區(qū)地方稅務(wù)局的處理決定被撤消。

1999年11月12日。浦華區(qū)地方稅務(wù)局收到一封群眾舉報(bào)信，舉報(bào)浦華實(shí)業(yè)有限公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不按法律規(guī)定開(kāi)具發(fā)票，偷逃了國(guó)家稅收。被申請(qǐng)人接到舉報(bào)后，決定給予申請(qǐng)人處以10，000元罰款。申請(qǐng)人不服，向浦華區(qū)地方稅務(wù)局的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)某市地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)審查，符合復(fù)議條件，某市地方稅務(wù)局受理了復(fù)議申請(qǐng)。[處理]申請(qǐng)人稱：他們沒(méi)有違反規(guī)定開(kāi)具發(fā)票，每一宗收入都按照法律規(guī)定開(kāi)票，是其他人嫉妒他們公司的業(yè)績(jī)，才編造謊言企圖壓垮他們公司。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理復(fù)議后，按照《行政復(fù)議條例》第38條規(guī)定，在受理后第5天將申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)書送達(dá)給被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人立即組織調(diào)查并收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的確違反規(guī)定開(kāi)具發(fā)票，不僅開(kāi)收據(jù)，而且就是發(fā)票也大頭小尾。被申請(qǐng)人廣泛尋訪有關(guān)人員，收集證人證言，以大量的證據(jù)堅(jiān)持自己的處罰決定。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，申請(qǐng)人確有違反法律規(guī)定開(kāi)具發(fā)票且證據(jù)確鑿，被申請(qǐng)人的處罰適用法律適當(dāng)，但由于被申請(qǐng)人在調(diào)查過(guò)程中程序違法，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出復(fù)議決定如下：撤消被申請(qǐng)人的處罰決定并重新作出行政行為。