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一、房屋拆遷糾紛的特點(diǎn)和分類

(一)房屋拆遷糾紛的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面

1.涉及到的法律關(guān)系比較復(fù)雜。就目前的法律規(guī)定而言，同一拆遷行為可能既有行政法律關(guān)系，又有民事法律關(guān)系。

2.房屋拆遷工作政策性強(qiáng)。從法理角度分析，房屋拆遷涉及到公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共福利改進(jìn)的關(guān)系，涉及到國家公共政策和私權(quán)保護(hù)沖突的價(jià)值選擇，是一個(gè)包容了國家政策、應(yīng)用法學(xué)、理論法學(xué)、社會(huì)學(xué)等各門類學(xué)科在內(nèi)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。就目前而言，解決此類問題，各地政府自擬的政策性文件起了更大的作用?？梢哉f，政府機(jī)關(guān)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的政令式治理方式是拆遷矛盾愈演愈烈的一個(gè)重要方面。

3.拆遷行為主體往往游移不定。在現(xiàn)行的制度下，拆遷主管部門頒發(fā)拆遷許可證后，拆遷補(bǔ)償需拆遷人與被拆遷人協(xié)商才能達(dá)成，但由于雙方意愿差異，往往協(xié)商難度大，拆遷人又藉拆遷裁決渠道，申請拆遷主管部門裁決，并依該裁決強(qiáng)制執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)其最終目的，上述過程中行為主體不斷變更，程序交叉往復(fù)，容易出現(xiàn)政府與拆遷人為一方、被拆遷人為一方的對峙局面。

4.原告為共同訴訟的案件居多，集團(tuán)訴訟有上升趨勢。由于大范圍的城市拆遷工作，導(dǎo)致被拆遷的人數(shù)眾多，加之被拆遷人認(rèn)為聯(lián)合共同訴訟可以給法院施加壓力，增加勝訴機(jī)率。故居住同一拆遷地的被拆遷人相互聯(lián)合到法院訴訟。

5、案件審判難度大，法官承受的壓力大。房屋拆遷糾紛案件一部分原告為共同訴訟及集團(tuán)訴訟，處理不好，容易激化矛盾，引起當(dāng)事人上訪，鬧事等暴力事件的出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。另由于建設(shè)規(guī)劃、價(jià)格評估體系的不完善，拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，都不同程度的增加了審判的難度。人民法院審理房屋拆遷案件中，既要做到依法保護(hù)房屋被拆遷及拆遷人的合法權(quán)益不受侵害，又要起到監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人民法院所裁判的案件力爭達(dá)到法律效果，社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，遇到了前所未有的困難。

(二)房屋拆遷糾紛的分類

1.按其法律關(guān)系分為：

(1)行政法律關(guān)系，表現(xiàn)為拆遷許可糾紛、拆遷裁決糾紛、拆遷強(qiáng)制糾紛、拆遷處罰糾紛、拆遷不作為糾紛等。

(2)民事法律關(guān)系，拆遷雙方當(dāng)事人就安置補(bǔ)償事宜的糾紛。

2.按行為分：(1)因拆除違法建筑物，引起的對房屋拆遷糾紛;(2)建設(shè)單位或個(gè)人以營利為目的的開發(fā)建設(shè)，引起的拆遷補(bǔ)償糾紛。

二、房屋拆遷糾紛的成因分析

(一)理念層面

在理念層面表現(xiàn)為忽視對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和公共利益的泛化解釋，城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為。但是政府在下達(dá)了行政命令后，將拆遷人(多為房地產(chǎn)開發(fā)商)推前臺，自己淡入幕后，扮演一個(gè)仲裁人的角色。一旦拆遷人和被拆遷人對簿公堂，政府可以回避涉訟的責(zé)任和義務(wù)。這大概是一個(gè)極其具有中國特色的規(guī)定。這樣，固然減輕了政府機(jī)構(gòu)的壓力，但同時(shí)也為政府官員的官僚主義和無視民眾疾苦提供了一個(gè)合法的借口。政府應(yīng)當(dāng)在法律上承擔(dān)不可推卸的義務(wù)和責(zé)任，至少應(yīng)當(dāng)和拆遷人共同承擔(dān)法律上的連帶責(zé)任。

(二)制度層面

制度層面主要體現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)的制度設(shè)計(jì)的傾斜，表現(xiàn)在：

1.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》

(1)設(shè)計(jì)了四項(xiàng)強(qiáng)制性制度，第一是強(qiáng)制許可制度，行政機(jī)關(guān)用《城市房屋拆遷條例》所賦予的拆遷許可權(quán)向拆遷人發(fā)放拆遷許可證。第二項(xiàng)是強(qiáng)制簽約制度，拆遷人獲得拆遷許可后，《城市房屋拆遷條例》規(guī)定拆遷雙方負(fù)有簽約義務(wù)。不管被拆遷人是否愿意拆掉自己的房子，其有義務(wù)與開發(fā)商簽訂拆遷協(xié)議。第三項(xiàng)是強(qiáng)制裁決制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是拆遷協(xié)議的核心問題，標(biāo)準(zhǔn)過低是所有拆遷項(xiàng)目的共同特征，《城市房屋拆遷條例》規(guī)定，當(dāng)達(dá)不成拆遷協(xié)議時(shí)，任何一方可申請拆遷行政管理部門裁決。第四項(xiàng)是強(qiáng)制執(zhí)行制度，《城市房屋拆遷條例》規(guī)定拆遷人可申請行政強(qiáng)制或司法強(qiáng)制執(zhí)行，通過法院或行政途徑將被拆遷人強(qiáng)制遷出原居所地。這種法律制度設(shè)計(jì)，物權(quán)人對自己的物權(quán)其實(shí)是無力予以自主保護(hù)的，《城市房屋拆遷條例》所賦予當(dāng)事人的司法救濟(jì)權(quán)由于四項(xiàng)強(qiáng)制性制度尤其是強(qiáng)制許可和強(qiáng)制裁決制度的存在而難以行使。

(2)對城市公民房屋的征收，拆遷補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。這就為行政機(jī)關(guān)通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章甚至規(guī)范性文件進(jìn)行單方面定價(jià)提供了方便。拆遷單位的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明。有人的多補(bǔ)，無人的少補(bǔ)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)還取決于被拆遷人的鬧事能力，能鬧的多補(bǔ)，不會(huì)鬧的少補(bǔ)。為了促使一些釘子戶盡早搬遷，拆遷人往往采取另外暗補(bǔ)的辦法，造成了被拆遷人之間的不公平待遇，使被拆遷人之間產(chǎn)生心理上的不平衡，最終導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生和激化，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性，給法院的拆遷執(zhí)行工作帶來了很大的難度。

(3)對開發(fā)商作為拆遷人只規(guī)定負(fù)有有限的法律責(zé)任，如未取得拆遷許可證而強(qiáng)行拆遷的，只負(fù)有一定數(shù)量的被罰款責(zé)任。實(shí)際上，開發(fā)商還應(yīng)該承擔(dān)民事賠償責(zé)任，如果未經(jīng)過房屋所有人的同意而強(qiáng)行拆遷的，更有可能造成他人財(cái)物損失，但這些責(zé)任《城市房屋拆遷條例》中均未明確。對開發(fā)商的違法拆遷行為所課以的法律責(zé)任與拆遷人在事實(shí)上所承擔(dān)的維權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相比，明顯失衡。

以上可見，拆遷之所以糾紛不斷，根本問題在于房屋所有權(quán)人對自己的房地產(chǎn)沒有拆與不拆的自主處分決定權(quán)。也即一旦拆遷許可和拆遷公告發(fā)出，房屋產(chǎn)權(quán)人只能接受與拆遷人之間的強(qiáng)制交易。因此，只有將商業(yè)拆遷真正私法化，使得拆遷不再是強(qiáng)買強(qiáng)賣而成為自主自愿的物權(quán)讓與活動(dòng)時(shí)，才能真正消除惡性拆遷糾紛事件的發(fā)生。

2.相關(guān)司法解釋

在審判實(shí)踐中，對于拆遷安置補(bǔ)償糾紛是屬于民事案件還是行政案件，行政裁決是否為訴訟的前置條件歷來存在爭議，國務(wù)院條例、最高法院批復(fù)和各地的實(shí)際做法不一。國務(wù)院條例明確了解決城市房屋拆遷補(bǔ)償、安置糾紛的途徑，即申請行政裁決和提起行政訴訟。對當(dāng)事人未達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的糾紛，當(dāng)事人必須先申請行政裁決，才能進(jìn)入行政訴訟，從而閉塞了民事訴訟之門。最高法院1996年7月24日對此問題的批復(fù)，對于未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的拆遷糾紛，賦予當(dāng)事人選擇權(quán)，既可選擇直接提起民事訴訟，也可選擇先行行政裁決，然后進(jìn)行行政訴訟。按照此規(guī)定，以房屋的拆遷當(dāng)事人是否達(dá)成協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)來劃分案件性質(zhì)，實(shí)體內(nèi)容相同的拆遷糾紛因處理方式不同而被強(qiáng)行區(qū)分為不同類型的兩類案件。

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