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8月9日，最高人民法院公布了《關于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》，該《規(guī)定》共20條，自2013年9月1日起施行。

國家賠償委員會(小組)辦理本院自賠案件

什么是自賠案件?根據國家賠償法的規(guī)定，賠償請求人認為人民法院在刑事訴訟中行使審判職權，或在民事訴訟、行政訴訟中，違法采取司法強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，對其合法權益造成損害并請求國家賠償的，應當先向賠償義務機關提出。最高法賠償辦負責人說，在這一環(huán)節(jié)，人民法院辦理賠償請求人提出的賠償申請，系因自身錯誤、違法行使職權導致國家賠償糾紛所致，屬于國家賠償程序中賠償義務機關先行處理自身問題的階段。因此，實踐中將其形象地稱為自賠案件。

統(tǒng)一規(guī)范自賠案件辦理程序，有助于落實國家賠償法的立法精神，維護國家賠償請求人的合法權益。中國人民大學教授楊建順說，《規(guī)定》確定了辦理自賠案件的專門機構，規(guī)定基層人民法院國家賠償小組、中級以上人民法院賠償委員會專門負責辦理本院的自賠案件。

可能影響案件公正辦理的應當主動回避

為了確保人民法院公正辦理自賠案件，保障賠償請求人在個案中獲得公平正義的權利，《規(guī)定》明確：參與辦理自賠案件的審判人員是賠償請求人或其代理人的近親屬，與本案有利害關系，或者有其他關系，可能影響案件公正辦理的，應當主動回避。賠償請求人認為參與辦理自賠案件的審判人員有上述情形的，有權以書面或者口頭方式申請其回避。這一規(guī)定還適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

《規(guī)定》還要求，人民法院辦理自賠案件，應當進行全面審查，充分聽取賠償請求人的意見，必要時人民法院可以采取調取原審判、執(zhí)行案卷，向原案件承辦部門或有關人員調查、核實情況等。

為擴大程序參與、增加程序透明度，多年前，聽證制度被引入人民法院賠償委員會審理程序環(huán)節(jié)，效果良好。最高法賠償辦負責人說，《規(guī)定》吸收了這一經驗，在自賠案件中規(guī)定了聽證制度，在案件爭議較大，或者案情疑難、復雜的情況下，人民法院可以適用進行聽證。聽證參與人包括賠償請求人、原案件承辦人以及其他相關人員。

特別情況下撤回申請后又申請的應當受理

《規(guī)定》注重保護賠償請求人的程序性權利，規(guī)定賠償請求人在人民法院作出決定前，提出撤回賠償申請的，人民法院應當準許。楊建順說，根據《規(guī)定》，對于賠償請求人撤回賠償申請后，在國家賠償法規(guī)定的時效內又申請賠償的，且有證據證明其撤回申請確屬違背真實意思表示或者有其他正當理由，人民法院應予受理。這些要求，兼顧尊重訴權與維護法律關系安定性兩種價值，并與國家賠償法和人民法院國家賠償案件立案工作的相關規(guī)定銜接一致。

《規(guī)定》在列舉人民法院中止、終結辦理自賠案件的具體情形時，取消了以往類似條文包含的兜底條款，有利于尊重和保護賠償請求人的程序性權利，有利于提升自賠程序的公正性，有利于提高辦案效率。最高法賠償辦負責人表示。