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司法解釋在拒不參加質(zhì)證法律后果上有別于民事訴訟和行政訴訟中的相關(guān)做法，對賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一律規(guī)定了類似于缺席判決的效果，做到既能督促賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)參加質(zhì)證，又能實(shí)現(xiàn)國家賠償法救濟(jì)私權(quán)和規(guī)制公權(quán)的宗旨

最高人民法院今天發(fā)布《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的規(guī)定》。該司法解釋自2014年3月1日起施行。

司法解釋旨在切實(shí)貫徹司法公開原則，保障賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)平等參與、知情表達(dá)等項(xiàng)權(quán)利，統(tǒng)一、規(guī)范各級(jí)法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件。最高人民法院賠償辦負(fù)責(zé)人今天接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

部分國賠案已適用質(zhì)證

據(jù)了解，早在2002年，最高法就將質(zhì)證作為國家賠償審判方式改革切入點(diǎn)在全國推廣。2006年起，各級(jí)法院對疑難、復(fù)雜、爭議較大的國家賠償案件，一律適用質(zhì)證程序?qū)徖怼?/p>

當(dāng)前，質(zhì)證程序成為各級(jí)法院賠償委員會(huì)審理國家賠償案件，特別是非刑事司法賠償案件的主要方式，一些法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的比例已達(dá)100%。該負(fù)責(zé)人指出，不少法院反映，適用質(zhì)證程序?qū)徖戆讣r(shí)，更多困惑來自相關(guān)證據(jù)規(guī)則的不足。

據(jù)介紹，司法解釋強(qiáng)化了賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和其他質(zhì)證參加人參與程序的要求，目的在于擴(kuò)大國家賠償審理程序的參與度，提升國家賠償審理程序的正當(dāng)性。

司法解釋明確，對侵權(quán)事實(shí)、損害后果及因果關(guān)系等有爭議，經(jīng)書面審理不能解決的國家賠償案件，法院賠償委員會(huì)可以適用質(zhì)證程序?qū)徖?。該?fù)責(zé)人指出，這項(xiàng)規(guī)定確定了書面審理和質(zhì)證審理之間的適用關(guān)系。對于事實(shí)沒有爭議、只涉及法律適用的，可采用書面審理方式;對于事實(shí)有爭議的，原則上均應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)證審理方式。

司法解釋還強(qiáng)調(diào)，質(zhì)證程序的適用前提是法院賠償委員會(huì)居中審理國家賠償案件，質(zhì)證雙方是賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。聽證程序的適用前提是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)辦理自賠案件，必要時(shí)可以組織賠償請求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員進(jìn)行聽證。

為提升質(zhì)證程序的透明度與正當(dāng)性，司法解釋明確質(zhì)證以公開為原則，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，質(zhì)證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。此外，司法解釋還規(guī)定了可以不公開質(zhì)證的情形，適用條件是一方提出、對方同意，人民法院賠償委員會(huì)審查決定不予公開質(zhì)證。

拒不參加質(zhì)證視為放棄

據(jù)了解，一些賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對于與賠償請求人進(jìn)行質(zhì)證，仍存有不正確認(rèn)識(shí)。該負(fù)責(zé)人介紹說，司法解釋重申法律面前人人平等的原則，對賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在質(zhì)證活動(dòng)中的平等法律地位作出規(guī)定，規(guī)定賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)委托代理人，提出回避申請，提供證據(jù)，申請查閱、復(fù)制本案質(zhì)證材料，進(jìn)行陳述、質(zhì)詢、申辯，并應(yīng)當(dāng)依法行使質(zhì)證權(quán)利，遵守質(zhì)證秩序。

為最大程度地尋求救濟(jì)賠償請求人權(quán)利和維護(hù)納稅人權(quán)利之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家賠償?shù)膶?shí)質(zhì)正義，司法解釋明確規(guī)定，賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)通知無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證，或者未經(jīng)許可中途退出質(zhì)證的，視為放棄質(zhì)證，法院賠償委員會(huì)可以綜合全案情況和對方意見認(rèn)定案件事實(shí)。

司法解釋在拒不參加質(zhì)證的法律后果上有別于民事訴訟和行政訴訟中的相關(guān)做法，對賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一律規(guī)定了類似于缺席判決的效果，做到既能督促賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)參加質(zhì)證，又能實(shí)現(xiàn)國家賠償法救濟(jì)私權(quán)和規(guī)制公權(quán)的宗旨。該負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人解釋說，根據(jù)司法解釋規(guī)定，質(zhì)證雙方為賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，其他質(zhì)證參與人包括復(fù)議機(jī)關(guān)、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等。復(fù)議機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，是國家賠償審理前置程序中的裁決者，對其作出復(fù)議決定的事實(shí)和法律依據(jù)負(fù)有說明責(zé)任，故規(guī)定法院賠償委員會(huì)在必要時(shí)，可以通知復(fù)議機(jī)關(guān)參加質(zhì)證。

在一些國家賠償案件的審理中，需要通過質(zhì)證向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出原職權(quán)行為的工作人員或者其他利害關(guān)系人了解情況，查清案件事實(shí)。該負(fù)責(zé)人說，為此，司法解釋作出必要時(shí)可以通知上述人員參加質(zhì)證的規(guī)定。與此同時(shí)，司法解釋還規(guī)定，具備條件的法院要對質(zhì)證活動(dòng)進(jìn)行全程同步錄音錄像。

合理分配舉證不能后果

該負(fù)責(zé)人表示，鑒于賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)舉證能力較為懸殊，為保證雙方在國家賠償程序中的實(shí)質(zhì)平等，司法解釋在舉證責(zé)任分配、法院賠償委員會(huì)調(diào)查取證、妨礙舉證的推定等方面，規(guī)定了符合國家賠償工作實(shí)際的證據(jù)規(guī)則，以貫徹落實(shí)國家賠償法保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的宗旨。

據(jù)了解，司法解釋明確舉證責(zé)任分配的一般原則是，賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對其主張的有利于自己的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。舉證責(zé)任分配的特殊規(guī)則是，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在特殊情形下應(yīng)對合法性、過錯(cuò)、因果關(guān)系等法律要件事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。此外，還強(qiáng)調(diào)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對其提出的抗辯事由負(fù)有舉證責(zé)任。

該負(fù)責(zé)人指出，針對國家賠償司法實(shí)踐中存在證據(jù)隨時(shí)提出，影響質(zhì)證乃至審理活動(dòng)正常進(jìn)行的現(xiàn)象，司法解釋確立了舉證時(shí)限制度，對舉證期限、延期舉證以及逾期舉證的法律后果作出規(guī)定。

此外，司法解釋還根據(jù)國家賠償案件的特點(diǎn)，對與質(zhì)證程序相關(guān)的人民法院賠償委員會(huì)調(diào)查取證、證據(jù)交換、自認(rèn)、免證事實(shí)、妨礙舉證的推定、認(rèn)證原則等進(jìn)行了規(guī)范。該負(fù)責(zé)人說。