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華爾街制度之變殷鑒我國金融改革
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-07 16:26:21 436 人看過

美國當(dāng)?shù)貢r間2010年7月21日,總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬在華盛頓簽署了《多德·弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》,也就是通常所說的《金改法》。該法共歷時13個月的陣痛終塵埃落定。

作為此次國際金融危機發(fā)源地的美國,如何深刻反思并彌補制度過失一直是全球關(guān)注的熱點。美國當(dāng)?shù)貢r間2010年7月21日,總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬在華盛頓簽署了《多德·弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》,也就是通常所說的《金改法》。該法共歷時13個月的陣痛終塵埃落定,被視為是上世紀(jì)大蕭條至今覆蓋范圍最廣、嚴(yán)厲程度最高的金融法,各界對其關(guān)注程度之高,遠超當(dāng)年的《金融現(xiàn)代化法》和《薩班斯法》。

由于美國是法治立國,現(xiàn)代金融的發(fā)展又是以制度為基準(zhǔn),《金改法》的出臺成為了美國政府在后金融危機時代做出的重大舉措,標(biāo)志著華爾街的運行模式將發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。百年來,華爾街雄踞國際金融中心之首,它的每一次異動都會影響全球。本次金融制度改革立足于競爭,唾棄了自由主義,揭開了國際社會將以制度捍衛(wèi)金融市場競爭時代的序幕。

根據(jù)美國三權(quán)分立的傳統(tǒng),法律的出臺必須經(jīng)過國會參議院和眾議院分別審議通過后再由總統(tǒng)簽署方能生效。兩院審議法案期間,確保美國金融的國際競爭優(yōu)勢成為焦點。參議院7月15日表決時,議員們對金改法是否會減弱華爾街的世界競爭力爭論不休。根據(jù)相關(guān)材料統(tǒng)計顯示,圍繞競爭兩字的激烈爭辯就多達15次。

長期以來,金融制度規(guī)范多被視為不適用于競爭制度,《金改法》的頒布扭轉(zhuǎn)了歷史。從法律條文及立法精神來看,競爭理念貫穿始終。長達2300余頁的條文直接提及競爭共48次,與競爭密切相關(guān)的規(guī)模被提及42次、集中被提及25次、并購被提及21次、濫用被提及18次、反托拉斯被提及16次,加之對受益于競爭的金融消費者進行保護本身就是該法的一大宗旨,整部法律充滿了對競爭價值觀的推崇。

一方面,立法者通過制度設(shè)計來優(yōu)化金融競爭環(huán)境,在防范金融壟斷行為對市場造成破壞的同時,強化對金融消費者權(quán)益的保護;另一方面,當(dāng)局在加強金融競爭性監(jiān)管的同時,著力突出以制度鞏固美國金融的世界領(lǐng)袖地位。這次舉世矚目的華爾街制度變革過程中,立法者通過制度鎖定競爭,淋漓盡致地體現(xiàn)了全新的現(xiàn)代金融戰(zhàn)略思想,特別值得我國深思。

中國加入WTO后,金融市場開放程度不斷加深,久已覬覦我國市場的外資金融機構(gòu)加速涌入,市場競爭日呈白熱化,對外開放引發(fā)了對我國金融安全的憂慮;與此同時,經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,經(jīng)濟體制、機制及發(fā)展模式面臨迫切的變革需求,改革承擔(dān)現(xiàn)代經(jīng)濟核心重任的金融首當(dāng)其沖。此時,亟待創(chuàng)新改革思路,突破以往改革思維方式的局限,借鑒美國以制度確保金融競爭的國家戰(zhàn)略,盡快建立以維護金融市場競爭為根本取向,既對接國際標(biāo)準(zhǔn),又符合我國國情,覆蓋金融市場準(zhǔn)入、金融市場行為和金融市場退出三大環(huán)節(jié),在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以最大限度發(fā)揮效能的金融競爭制度。

實施中國金融競爭制度除了最為直接的有助于實現(xiàn)金融消費者權(quán)益外,還具備了其他十大隱性且務(wù)實的功能。具體而言分別是:可強化對金融機構(gòu)的綜合經(jīng)營和大而不倒的監(jiān)管,增強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制效率,防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險,規(guī)范地方融資平臺,厘清政策性銀行改革方向,規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu),推動三農(nóng)及中小企業(yè)金融發(fā)展,完善金融機構(gòu)公司治理,保障中國金融安全,護航中國金融走出去戰(zhàn)略的順利實施。

在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險方面。各國主要立足于實際,研究建立宏觀審慎監(jiān)管以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。其中,特別強調(diào)對特定金融指標(biāo)的定量分析,卻很少考慮金融競爭制度能有效抑制金融機構(gòu)的過度關(guān)聯(lián),而抑制過度關(guān)聯(lián)是宏觀審慎監(jiān)管中量化控制的重要目標(biāo)。金融競爭制度可監(jiān)控金融控股,調(diào)整金融市場結(jié)構(gòu),進而避免金融機構(gòu)過度關(guān)聯(lián)。此外,金融競爭制度還能以約束交叉金融產(chǎn)品的銷售為途徑,形成遏制系統(tǒng)性金融風(fēng)險擴散的第二道防線。

在推動三農(nóng)金融發(fā)展方面。自1998年起,國有商業(yè)銀行網(wǎng)點陸續(xù)從一些經(jīng)濟欠發(fā)達的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤離,盡管之后小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行如雨后春筍般涌現(xiàn),農(nóng)信社仍在三農(nóng)金融市場中占據(jù)絕對優(yōu)勢。市場缺乏競爭,三農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后,金融服務(wù)不到位。此外,農(nóng)信社獨大的局面還可能導(dǎo)致信貸風(fēng)險過度集中。有鑒于此,金融競爭制度能向三農(nóng)金融市場注入新的競爭原素,引入競爭者,激活市場競爭潛力。

在護航中國金融走出去方面。隨著中國經(jīng)濟不斷在國際社會嶄露頭角,真正充分融入世界市場乃當(dāng)務(wù)之急。由于金融市場對于經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用,所以始終被主權(quán)國尤其是發(fā)達經(jīng)濟體視為主權(quán)象征,中國金融欲進入西方市場困難重重。此時,有效適用具有國際標(biāo)準(zhǔn)的金融競爭制度可作為攻堅利器。2010年4月,大公國際資信評估有限公司登陸美國受阻,失敗的一大原因就在于其向美國證交會提交申請時未深刻研究可適用于國際社會的金融競爭制度。

作者簡介】

李震,中國人民銀行昆明中心支行任職。

【注釋】

作者供職于中國人民銀行昆明中心支行,但本文僅代表作者個人觀點。

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    在文化大革命期間,成千上萬的年輕人被上山下鄉(xiāng)。文革結(jié)束時,大部分知青要求回城,導(dǎo)致1979年、1980年左右的失業(yè)高峰。當(dāng)時中央政策是誰家孩子誰抱走,你父母在哪個單位,哪個單位負責(zé)你的工作安排,國有企業(yè)的職工子女被國有企業(yè)自己包下來了,又不能馬上把他變成國有企業(yè)職工,就把他們放在勞動服務(wù)公司,形成了廠辦大集體。市場經(jīng)濟時代多被改制或破產(chǎn)。在文化大革命期間,成千上萬的年輕人被上山下鄉(xiāng)?!拔母铩苯Y(jié)束時,大部分知青要求回城,造成1979年、1980年左右的失業(yè)高峰。當(dāng)時中央政策是誰家孩子誰抱走,你父母在哪個單位,哪個單位負責(zé)你的工作安排,國有企業(yè)的職工子女被國有企業(yè)自己包下來了,又不能馬上把他變成國有企業(yè)職工,就把他們放在勞動服務(wù)公司,形成了廠辦大集體。市場經(jīng)濟時代多被改制或破產(chǎn)。 文化大革命下的大集體:職工退休養(yǎng)老金困境文化大革命是中國歷史上一個非常動蕩的時期,給社會造成了巨大的破壞。在這個時
    2023-08-31
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  • 中國的養(yǎng)老金制度及其改革
    一、第一支柱為基本養(yǎng)老保險,提供基礎(chǔ)生活保障。由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“城保”)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“鎮(zhèn)?!保┙M成,城保包括行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員,鎮(zhèn)保為其他16周歲以上社會人員。截至2018年末,城保參保人數(shù)4.2億,鎮(zhèn)保5.2億,合計9.4億人,年末基金累積結(jié)存5.8萬億,其中城保5.1萬億。二、第二支柱為補充養(yǎng)老保險,作為基本養(yǎng)老保險的補充。目的是保障基本養(yǎng)老生活水平,主要由企業(yè)年金和職業(yè)年金組成,還有少量其他合資格的商業(yè)養(yǎng)老保險。企業(yè)年金由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況自愿為員工建立,由企業(yè)和個人共同繳納,采用完全積累制模式運作。職業(yè)年金基本是強制參加。三、第三支柱為個人儲蓄型養(yǎng)老保險,即商業(yè)養(yǎng)老保險。目的是提升退休人員的養(yǎng)老生活水平,可能會有一定的稅優(yōu)激勵。例如,自2018年5月1日起,在上海市、福建?。ê瑥B門市)和蘇州工業(yè)園區(qū)實施個人稅收遞延型
    2023-07-12
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  • 我國民事訴訟制度的發(fā)展與改革
    1、搜集證據(jù)。要準(zhǔn)備去法院起訴別人,首先就得做好證據(jù)材料的搜集,沒有足夠的證據(jù)材料,就算你去打官司你也只會迎來敗訴的風(fēng)險。2、準(zhǔn)備材料。證據(jù)搜集齊了,接下來的你就要準(zhǔn)備訴訟的相關(guān)材料了,被告人的身份信息、起訴狀、原告身份信息、證據(jù)材料復(fù)印件等,只有把材料備齊了,才能在立案的時候省很多麻煩。3、法院立案。備齊了材料,接下來的你就可以帶著相關(guān)的材料去法院的訴訟服務(wù)大廳立案窗口去立案了,把相關(guān)材料交給立案大廳,等待法院審核是否立案,是否立案的結(jié)果一般在5個工作日內(nèi)給你答復(fù)。4、領(lǐng)取文書。假如法院決定了立案,就會通知你去領(lǐng)立案通知書,領(lǐng)完立案通知書后你就只需要耐心地等待法院通知你進行接下來的程序了。5、接受調(diào)解。一般簡單的民事案件,法院在開庭前會組織原被告雙方進行調(diào)解,能夠調(diào)解結(jié)案的,就會出調(diào)解書,調(diào)解不成的就會出開庭通知書,原被告雙方靜等開庭。6、參加庭審。在收到法院的開庭通知書后,假如雙方不愿
    2023-07-15
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      云南在線咨詢 2022-02-10
      一、關(guān)于推進稅收制度改革改革開放以來,我國稅制改革進行了幾次大的調(diào)整,尤其是1994年分稅制改革取得了巨大成功。但現(xiàn)行稅收制度仍不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護方面的功能較弱,稅收優(yōu)惠政策過多過濫,不利于公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)。改革的目標(biāo)是:要健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。深化稅制改革需要把握以下路徑:要有利于促
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      四大證書或?qū)⑼V拱l(fā)放隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的結(jié)束,農(nóng)村土地確權(quán)登記證書、宅基地使用證書、農(nóng)村土地承包證書、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證書的發(fā)放也將會結(jié)束,同時現(xiàn)如今各地農(nóng)村都在紛紛推動農(nóng)村不動產(chǎn)登記,實現(xiàn)“房地一體”,農(nóng)村的土地、房屋等產(chǎn)權(quán)證書將會由不動產(chǎn)登記證書所代替。土地將不會重新分配現(xiàn)在許多農(nóng)民都還在討論土地確權(quán)之后,到了農(nóng)村的土地是否還會再次進行重新分配,大家可以想一下土地確權(quán)工作耗費了大量的人力物力,如
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      國有企業(yè)改制,最新國有企業(yè)改革改制程序是指國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)(不包括國有控股的上市公司)改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設(shè)置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè),即改變原有國有企業(yè)的體制和經(jīng)營方式,以便適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
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