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[內(nèi)容提要]拆遷問題是社會敏感問題，本文試圖從行政強(qiáng)制拆遷的法律意義、條件，以及行政強(qiáng)制拆遷聽證內(nèi)容、程序等方面，探析合法拆遷的具體法律實務(wù)，并提出合理的意見，希望能為司法實踐提供幫助，追求合法的行政強(qiáng)制拆遷途徑。

[關(guān)鍵詞]拆遷行政強(qiáng)制司法強(qiáng)制聽證

城市房屋行政強(qiáng)制拆遷，如今在各地的城市化進(jìn)程與城市改造中成為一個沉重話題。近幾年來，由于強(qiáng)制拆遷所引發(fā)的大量群體性上訪事件和行政訴訟案件頻頻發(fā)生，正不同程度地威脅著這些城市的社會穩(wěn)定。這些城市暴露出來的問題，已成為當(dāng)前國家和各地方制定完善城市房屋強(qiáng)制拆遷法律制度時重點考慮的方向。如本文討論的行政強(qiáng)制拆遷聽證的相關(guān)問題也是熱點之一。

當(dāng)前，我市的城市房屋拆遷正不可避免地進(jìn)入強(qiáng)制拆遷階段。為避免行政強(qiáng)制拆遷權(quán)力的濫用，在切實維護(hù)被拆遷人和房屋承租人的根本利益，我市依據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定正在實施行政強(qiáng)制拆遷聽證，并決定在已著手修訂的《嘉興市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》和擬制定的《行政強(qiáng)制拆遷規(guī)定》中明確有關(guān)程序性規(guī)范。

本文就行政強(qiáng)制拆遷及聽證尚需探討的問題，提出相應(yīng)看法，供大家討論總結(jié)，以便對進(jìn)一步完善我市行政強(qiáng)制拆遷及聽證制度起到一定的作用。

一、正確認(rèn)識行政強(qiáng)制拆遷

(一)關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷的基本含義。

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。這是目前我市實施行政強(qiáng)制拆遷的最主要的法律依據(jù)。

如何理解行政強(qiáng)制執(zhí)行?我們認(rèn)為，所謂行政強(qiáng)制拆遷，是指城市房屋拆遷糾紛的被拆遷人和房屋承租人拒不履行拆遷裁決書規(guī)定的搬遷義務(wù)時，可以由作出拆遷裁決書的城市房屋拆遷行政管理部門依法定程序向房屋所在地市、縣人民政府提出申請，經(jīng)該人民政府以決定書形式同意，并責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門實施強(qiáng)制被拆遷人和房屋承租人搬遷的活動。

(二)、行政強(qiáng)制拆遷與司法強(qiáng)制拆遷的區(qū)別。

行政強(qiáng)制，作為現(xiàn)行城市房屋強(qiáng)制拆遷的形式之一，明顯區(qū)別于司法強(qiáng)制拆遷(即法院強(qiáng)制執(zhí)行)，簡單分析如下：

司法強(qiáng)制拆遷分為依照民事訴訟法進(jìn)行的司法強(qiáng)制拆遷和依照行政訴訟法進(jìn)行的司法強(qiáng)制拆遷。《城市房屋拆遷管理條例》第十五條規(guī)定：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件的批復(fù)》(法復(fù)[1996]12號)，拆遷人與被拆遷人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。同時，《民事訴訟法》規(guī)定，因緊急情況需要先予執(zhí)行的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁定先予執(zhí)行。而在拆遷民事訴訟期間，人民法院應(yīng)拆遷人先予執(zhí)行的申請，強(qiáng)制被拆遷人搬遷的情形，就是依照民事訴訟法進(jìn)行的司法強(qiáng)制拆遷，當(dāng)然，在人民法院依法判決后，被拆遷人不履行生效判決的，拆遷人也可以依照民事訴訟法申請司法強(qiáng)制拆遷。依照行政訴訟法進(jìn)行的司法強(qiáng)制拆遷，分為訴訟的司法強(qiáng)制拆遷和非訴的司法強(qiáng)制拆遷?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第十六條第二款規(guī)定：當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。這條規(guī)定符合《行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定，即除特殊情形外，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。這是依照行政訴訟法在訴訟中的司法強(qiáng)制拆遷。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟〉若干問題的解釋》第八十七條規(guī)定：法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以受理;第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180內(nèi)提出。房屋拆遷管理部門在作出裁決并送達(dá)被拆遷人三個月內(nèi)被拆遷人未起訴的，房屋拆遷管理部門向人民法院申請的強(qiáng)制執(zhí)行，就是非訴的司法強(qiáng)制拆遷。但實踐操作中，人民法院考慮到拆遷關(guān)系社會穩(wěn)定等問題，不主張先予執(zhí)行。由于法院對強(qiáng)制拆遷的謹(jǐn)慎態(tài)度，反映出司法強(qiáng)制拆遷權(quán)威性高、后遺癥少的優(yōu)點。

行政強(qiáng)制拆遷只要具備城市房屋拆遷行政管理部門已作出拆遷糾紛裁決書、被拆遷人和房屋承租人在裁決書規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的情形，不認(rèn)當(dāng)事人是否提出或正在進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟，均可實施行政強(qiáng)制拆遷。除先予執(zhí)行的特殊情形外，司法強(qiáng)制拆遷要求被拆遷人在起訴期限內(nèi)未提起行政訴訟或者補(bǔ)償安置合同糾紛判決書已經(jīng)生效的條件而言，行政強(qiáng)制拆遷更能體現(xiàn)出及時、便利、效率高的優(yōu)點。這也是拆遷實踐中，多采用行政強(qiáng)制拆遷的原因。但不容忽視的是，行政強(qiáng)制拆遷存在后遺癥多、容易產(chǎn)生訴訟的問題。

(三)關(guān)于實施行政強(qiáng)制拆遷的基本條件。

關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷的條件，國務(wù)院305號令《城市房屋拆遷管理條例》和《浙江省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定并不詳盡，實踐中適用時比較混亂。直至建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》后，各地紛紛對行政強(qiáng)制拆遷制定具體實施意見或規(guī)定，才使行政強(qiáng)制拆遷制度不斷完善起來。綜合各規(guī)范性文件，我們認(rèn)為，適用行政強(qiáng)制拆遷前應(yīng)當(dāng)具備的條件至少包括以下內(nèi)容：

1、拆遷糾紛裁決已作出。即拆遷糾紛當(dāng)事人已向市、縣房屋拆遷管理部門提出拆遷糾紛裁決申請，市、縣房屋拆遷管理部門受理后，經(jīng)過審理已依法作出拆遷糾紛裁決書，并已送達(dá)當(dāng)事人尤其是被拆遷人。按照拆遷管理條例的規(guī)定拆遷當(dāng)事人對補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點、過渡方式、搬遷期限、過渡期限等內(nèi)容，在拆遷期限內(nèi)經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，拆遷當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)厥?、縣房屋拆遷管理部門申請裁決。根據(jù)最高人民法院司法文件及浙江省高級人民法院辦理拆遷行政案件的意見綜述的規(guī)定精神，司法實踐中，人民法院受理拆遷行政案件以拆遷雙方未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議，且對拆遷裁決糾紛不服為條件，受理拆遷民事案件則以拆遷雙方已達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議后，當(dāng)事人反悔為條件，可見我國已在實踐中明確除拆遷雙方就安置補(bǔ)償事宜已達(dá)成協(xié)議外，拆遷雙方就糾紛只能提交裁決來尋求解決。而這部分拆遷糾紛，就可能最后要進(jìn)入行政強(qiáng)制拆遷程序，故《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》明確規(guī)定未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強(qiáng)制拆行，可見，是否作出拆遷糾紛裁決書是實施行政強(qiáng)制拆遷的首要條件，實施行政強(qiáng)制拆遷必須以裁決為前提。

一、行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆的區(qū)別是什么？

1、性質(zhì)不同。行政強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行主體是政府，動用的是政府的行政力量，是政府在行使行政職權(quán)，拆遷的法律責(zé)任由政府承擔(dān)。司法強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行主體是法院，動用的是司法力量，拆遷的法律責(zé)任由法院承擔(dān)。

2、效率不同。行政強(qiáng)制拆遷不受訴訟的影響，即不論被拆遷人或者房屋承租人是否在可以提起訴訟的法定期限之內(nèi)，不論他們提起訴訟是否已經(jīng)結(jié)束，是否能夠勝訴，均不停止行政強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行。因此，行政強(qiáng)制拆遷具有系政府內(nèi)部直接審批執(zhí)行、不受訴訟的約束等效率較高的特點。而房地局申請司法強(qiáng)制拆遷是以被拆遷人和房屋承租人能否提起訴訟，訴訟是否終結(jié)，以及房地局是否勝訴為前提的。

3、社會公信度不同。行政強(qiáng)制拆遷由作出裁決的房地局直接向政府申請執(zhí)行，政府其他部門很難進(jìn)行有效監(jiān)督。被執(zhí)行人若認(rèn)為裁決或者執(zhí)行裁決的強(qiáng)遷不當(dāng)，因無阻止行政強(qiáng)制拆遷的法律救濟(jì)渠道，以致行政強(qiáng)制拆遷過程中被執(zhí)行人與政府的對立和沖突時有發(fā)生。行政裁決進(jìn)入申請強(qiáng)制執(zhí)行的司法程序，系行政裁決主動接受司法監(jiān)督的程序，相對于行政強(qiáng)制拆遷而言，其強(qiáng)制執(zhí)行的社會公信度亦就更高。

行政強(qiáng)拆的程序

1、房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

(1)行政強(qiáng)制拆申請書；

(2)裁決調(diào)解記錄和裁決書；

(3)被拆遷人不同意拆遷的理由；

(4)被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

(5)被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明；

(6)被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明；

(7)市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。

2、依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳、解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。

3、強(qiáng)制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷過程中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。