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農(nóng)村的集體土地，能否不經(jīng)征收直接轉(zhuǎn)為國有土地?

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市范圍不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)民集體土地被劃入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，相當(dāng)一部分農(nóng)民也轉(zhuǎn)為居民。

許多農(nóng)村房屋拆遷，有很多是打著"舊城改造"、"新農(nóng)村建設(shè)"、"城中村改造"、"村改居"等旗號，一方面沒有辦理征地審批手續(xù)，就根據(jù)我國《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》中"城市市區(qū)的土地屬于國家所有"農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國家所有"之規(guī)定，直接宣布農(nóng)民集體所有的土地是國有土地，另一方面給農(nóng)民的房屋拆遷補(bǔ)償卻又按照集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予很低的補(bǔ)償。這些都是不符合法律規(guī)定的。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地只有經(jīng)過征收后才能變?yōu)閲小?/p>

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確規(guī)定：禁止擅自通過"村改居"等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有;

國務(wù)院法制辦公室、國土資源部《關(guān)于對第二條第(五)項(xiàng)的解釋意見》(國法函【2005】36號)指出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地，屬于國家所有，是指"可以依法征收為國家所有";

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)【2007】71號)也重申了這一規(guī)定。《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》中也規(guī)定嚴(yán)禁任何單位、個人與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組簽訂協(xié)議，圈占農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

違反上述規(guī)定所簽訂的協(xié)議一律無效，國土資源管理部門不得辦理用地手續(xù)。

因此，對于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)屬于農(nóng)民集體所有的土地，除依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收外，是不能直接登記為國有土地的，將居民住宅所使用的集體土地登記為國有的做法違背現(xiàn)行法律和政策。