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第一，對(duì)生態(tài)用地的安排給予高度重視，保證生態(tài)用地的數(shù)量和質(zhì)量。在編制和修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)，充分考慮生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的需要，確定自然生態(tài)用地的指標(biāo)控制量，將保持一定數(shù)量的自然生態(tài)用地作為土地利用規(guī)劃編制的一項(xiàng)基本原則。

第二，實(shí)事求是地確定和保護(hù)生態(tài)用地。相關(guān)部門(mén)密切溝通配合，根據(jù)各地自然生態(tài)特點(diǎn)和保護(hù)的需要，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃分，在土地利用規(guī)劃中具體明確生態(tài)用地的類(lèi)型、數(shù)量、區(qū)劃位置、相互關(guān)聯(lián)或展布關(guān)系，并確定相應(yīng)的生態(tài)影響準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和人工生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)?？刂浦笜?biāo)，以便于根據(jù)實(shí)際情況對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)給予切實(shí)有效的保護(hù)。

第三，確定土地利用方式、利用程度及生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃和保護(hù)其他用地的生態(tài)服務(wù)功能。在對(duì)土地進(jìn)行水、土、熱、風(fēng)等生態(tài)環(huán)境因子的科學(xué)分析和綜合論證基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的林、草、種植等利用方式。需要特別指出的是，在我國(guó)北方干旱半干旱區(qū)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)草原的保護(hù)，防止以耕地保護(hù)為借口的短期行為對(duì)自然生態(tài)造成破壞，嚴(yán)格限制耕地?cái)?shù)量和耕作方式以保障該區(qū)以及鄰區(qū)的自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。

第四，節(jié)約集約用地，支持生態(tài)用地。在有限的土地上，發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)、高附加值、高度集成、低環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)體系。逐步退出生態(tài)破壞危險(xiǎn)地帶的人類(lèi)活動(dòng)，退還自然生態(tài)用地，使各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)以及各種自然生態(tài)系統(tǒng)用地的份額得到有效的保障并逐步穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域及全球自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、擴(kuò)展和優(yōu)化。

第五，合理利用生態(tài)用地，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)用地范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境影響小或零環(huán)境影響的科學(xué)研究、教育，或者生態(tài)旅游觀光娛樂(lè)業(yè)。當(dāng)自然生態(tài)恢復(fù)到一定程度時(shí)，還可以發(fā)展狩獵、輕度采集和放牧等其他自然生態(tài)保護(hù)型產(chǎn)業(yè)。

自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法

第一條為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于依法劃定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及其外圍保護(hù)地帶的土地管理。

第三條縣級(jí)以上人民政府土地管理行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)的土地；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施綜合管理。

第四條禁止任何單位和個(gè)人危害、破壞自然保護(hù)區(qū)的土地。

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)土地的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反自然保護(hù)區(qū)土地管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第五條對(duì)保護(hù)和管理自然保護(hù)區(qū)土地成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府或主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章地籍

第六條縣級(jí)以上地方人民政府土地管理行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)自然保護(hù)區(qū)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、類(lèi)型、分布利用和土地權(quán)屬狀況等基本情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記，建立地籍檔案制度，并將有關(guān)資料抄送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第七條自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，依法屬于國(guó)家所有或者集體所有。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地使用者和集體土地所有者，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家土地管理法律、法規(guī)，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取土地證書(shū)。依法確定的土地所有權(quán)和使用權(quán)，不因自然保護(hù)區(qū)的劃定而改變。

依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書(shū)。

第八條自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章規(guī)劃

第九條自然保護(hù)區(qū)及其依法劃定的外圍保護(hù)地帶的土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，由縣級(jí)以上人民政府土地管理行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條縣級(jí)以上人民政府土地管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制和同級(jí)人民政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的審查工作。

第十一條自然保護(hù)區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第四章保護(hù)

第十二條新建、擴(kuò)建自然保護(hù)區(qū)或者劃定自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，需要征用集體所有土地或者劃撥?chē)?guó)有土地的，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

第十四條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以按照批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)范圍和界線，設(shè)置界標(biāo)。

因自然保護(hù)區(qū)范圍和界線不清而發(fā)生的爭(zhēng)議，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府決定。

任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。

第十五條自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的使用，不得違反有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)法律的規(guī)定。

依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地登記和土地證書(shū)規(guī)定的用途使用土地，并嚴(yán)格遵守有關(guān)法律的規(guī)定。改變用途時(shí)，需事先征求環(huán)境保護(hù)及有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理行政主管部門(mén)審查，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十六條在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)依法使用土地的單位和個(gè)人，不得擅自擴(kuò)大土地使用面積；因特殊情況確需擴(kuò)大土地使用面積，而且不致危害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源及其保護(hù)對(duì)象的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)其上級(jí)行政主管部門(mén)同意，并通過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理行政主管部門(mén)審查，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十七條禁止在自然保護(hù)區(qū)及其外圍保護(hù)地帶建立污染、破壞或者危害自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和自然資源的設(shè)施。對(duì)此類(lèi)設(shè)施用地，土地管理行政主管部門(mén)不予辦理用地手續(xù)。建立其他設(shè)施，其污染排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建立的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法限期治理或者搬遷。

第十八條禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾、開(kāi)礦、采石、挖砂等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在自然保護(hù)區(qū)所劃定的區(qū)域開(kāi)展旅游，應(yīng)維持原地貌和景觀不受破壞和污染。

在自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶，當(dāng)?shù)厝罕娍梢哉粘Ｉa(chǎn)、生活，但是不得進(jìn)行危害自然保護(hù)區(qū)功能的活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地受到破壞并能夠復(fù)墾恢復(fù)的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十九條因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及外圍保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，依法辦理用地審批手續(xù)。

不得在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

第二十條禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。

自然保護(hù)區(qū)的土地受到破壞、侵占、買(mǎi)賣(mài)或者非法轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地管理行政主管部門(mén)和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止，由土地管理行政主管部門(mén)依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府土地管理和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第五章罰則

第二十二條違反本辦法規(guī)定，破壞、侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理行政主管部門(mén)依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)環(huán)境污染和破壞的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)給予警告、罰款，并責(zé)令其改正。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批擅自施工的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定處罰；未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目非法占有土地的或者未按批準(zhǔn)用途、要求使用土地的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理行政主管部門(mén)依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令其改正，并可依法處以罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成觸犯治安管理違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第二十八條當(dāng)事人對(duì)土地管理或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)本辦法規(guī)定作出的行政處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟。

第二十九條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者其上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施規(guī)定。

第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。國(guó)家土地管理局和國(guó)家環(huán)境保護(hù)局1989年8月10日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)土地管理工作的通知》同時(shí)廢止。