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新《行政訴訟法》改變了行政訴訟的法治環(huán)境，必將對(duì)工商機(jī)關(guān)有所影響。我們對(duì)相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行了整理，以饗讀者。

一、原告和第三人訴訟主體范圍擴(kuò)大

新《行政訴訟法》規(guī)定行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟，公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。工商行政執(zhí)法工作涉及面廣，利害關(guān)系人情況比較復(fù)雜，因此必須充分考慮各方利益，增強(qiáng)預(yù)判，提前防范和化解被訴風(fēng)險(xiǎn)。

二、據(jù)以作出行政行為的規(guī)范性文件將被納入司法審查

新《行政訴訟法》把可訴行政行為由具體行政行為改為行政行為，法院可以根據(jù)原告的申請(qǐng)對(duì)工商機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查并決定適用或者不予適用。而這無(wú)疑將直接影響法院對(duì)工商機(jī)關(guān)行政行為合法性的裁判。因此，工商機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)合法性審查，避免出現(xiàn)與上位法產(chǎn)生不一致甚至沖突的現(xiàn)象。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范性文件進(jìn)行全面、細(xì)致的合法性審查，為日常的工商行政執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)、可靠的法律保障。

三、可訴行政行為范圍擴(kuò)大

新《行政訴訟法》擴(kuò)大了可訴行政行為范圍，除了前列改具體行政行為為行政行為以外，還增加了列舉事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)，申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)等行為都被納入可訴行政行為。這樣一來(lái)，工商機(jī)關(guān)更多的日常履職行為都可能被提起行政訴訟，增加了工商行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性，需要加強(qiáng)分析研判，做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

四、進(jìn)一步完善了起訴期限和形式制度，強(qiáng)化了法院受理職責(zé)

新《行政訴訟法》通過(guò)延長(zhǎng)起訴期限到六個(gè)月，允許口頭起訴，實(shí)行登記立案等一系列規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)行政訴訟案件原告訴權(quán)的保障。這就意味著行政訴訟的潛伏期更長(zhǎng)，爆發(fā)率更高，形式更多樣，增加了工商機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)的難度。因此，在日常的行政執(zhí)法工作中要做好對(duì)內(nèi)和對(duì)外的法制宣傳教育，嚴(yán)格依法辦事，并正確告知行政相對(duì)人和其他利害關(guān)系人新的起訴期限、救濟(jì)途徑等相關(guān)事項(xiàng)，力爭(zhēng)減少涉工商的行政訴訟量，盡快實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件的案結(jié)事了。

五、復(fù)議機(jī)關(guān)可能因維持原行政行為、不作為而成為被告

在新《行政訴訟法》中，復(fù)議機(jī)關(guān)不僅可能因改變?cè)姓袨槎蔀楸桓?，還可能因維持原行政行為或者不作為而成為被告，這樣就強(qiáng)化了復(fù)議機(jī)關(guān)的責(zé)任，加大了復(fù)議機(jī)關(guān)成為被告的可能性。因此擁有行政復(fù)議職能的機(jī)關(guān)除了要端正認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議的責(zé)任感之外，還需要通過(guò)集中學(xué)習(xí)、開(kāi)展培訓(xùn)、旁聽(tīng)審判等方式，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴技能，做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。同時(shí)，隨著省級(jí)以下工商機(jī)關(guān)取消垂直管理，涉及工商機(jī)關(guān)的具體行政復(fù)議機(jī)關(guān)可能變?yōu)樗鶎俚胤秸?，在行政?fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議責(zé)任和活力被激發(fā)的情況下，相關(guān)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同所屬地方政府的業(yè)務(wù)溝通，爭(zhēng)取在行政復(fù)議中取得主動(dòng)。

六、被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者工作人員應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴

根據(jù)新《行政訴訟法》的規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有助于了解行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，切實(shí)解決行政爭(zhēng)議，并增強(qiáng)依法決策的自覺(jué)性和主動(dòng)性。為了盡快適應(yīng)這一新的形勢(shì)，解決相關(guān)工作人員法律知識(shí)不足、不擅長(zhǎng)應(yīng)訴等問(wèn)題，可以通過(guò)培訓(xùn)等形式學(xué)法、用法，采取負(fù)責(zé)人和工作人員或者委托律師一起出庭應(yīng)訴等方式，提高依法行政和出庭應(yīng)訴技能。

七、更加強(qiáng)調(diào)和保障法院獨(dú)立、公正審理行政訴訟案件

新《行政訴訟法》把法院正確審理行政案件改為公正審理行政案件，取消了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)中的維護(hù)和三個(gè)字，并授權(quán)高級(jí)人民法院經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)后確定跨區(qū)域集中管轄行政案件的法院，規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄以縣級(jí)以上地方政府為被告的行政訴訟案件，進(jìn)一步減少了行政機(jī)關(guān)對(duì)法院審理行政訴訟案件的干預(yù)，更加尊重和維護(hù)法院的居中裁判權(quán)，將促使法院更加獨(dú)立、公正地審理行政訴訟案件。這就要求工商機(jī)關(guān)更加強(qiáng)調(diào)日常行政執(zhí)法的規(guī)范、公正、準(zhǔn)確，有效防范行政訴訟案件的發(fā)生，減少行政訴訟敗訴案件。

八、進(jìn)一步強(qiáng)化了司法審查的職責(zé)和力度

原來(lái)的《行政訴訟法》規(guī)定，法院對(duì)行政行為進(jìn)行合理性審查僅限于行政處罰是否明顯不公，但修改后的《行政訴訟法》規(guī)定，行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為，行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，法院可以判決變更。這就加大了法院對(duì)行政行為合理正當(dāng)性的審查力度，要求工商行政執(zhí)法人員要盡量爭(zhēng)取行政相對(duì)人、利害關(guān)系人和法官對(duì)具體行政執(zhí)法行為的認(rèn)可。一方面要更加注重行政執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)合理性，另一方面在行政訴訟案件應(yīng)訴中不但要就行政執(zhí)法行為的合法性進(jìn)行答辯，還要就行政執(zhí)法行為的正當(dāng)合理性和是否全面充分履行職責(zé)進(jìn)行答辯。

需要注意的是，在行政訴訟中應(yīng)盡量爭(zhēng)取法院適用變更判決而非撤銷判決，爭(zhēng)取既糾正行政執(zhí)法中的錯(cuò)誤，又保障行政執(zhí)法效率。

九、行政訴訟案件部分適用行政調(diào)解

新《行政訴訟法》規(guī)定法院對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解，突破了原來(lái)行政審判不適用調(diào)解的限制。因此，若原告對(duì)事實(shí)認(rèn)定無(wú)異議，工商機(jī)關(guān)應(yīng)在充分考慮其他利益關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，借助法院調(diào)解程序，在法定裁量幅度內(nèi)與原告達(dá)成共識(shí)，積極化解爭(zhēng)端，減少參加訴訟的訟累。

十、證據(jù)和答辯規(guī)則更加完善

新《行政訴訟法》將被告提交答辯狀、作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的期限，由十日延長(zhǎng)為收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)。同時(shí)，在沿襲行政訴訟被告對(duì)其行政行為負(fù)有舉證責(zé)任的基礎(chǔ)上，有條件地允許被告或第三人補(bǔ)充證據(jù)，要求起訴被告不履行法定職責(zé)案件、行政賠償補(bǔ)償案件的原告承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。這些都為工商機(jī)關(guān)在行政訴訟中提供了充分論證和合理騰挪的空間，要積極加以運(yùn)用。

十一、嚴(yán)格對(duì)行政訴訟案件判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行

新《行政訴訟法》規(guī)定可以對(duì)拒不履行法院裁決的行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人加以罰款，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。這些都加強(qiáng)了行政訴訟案件審判裁決的威懾力，需要引起特別注意，充分尊重司法權(quán)威和生效判決。

總之，新《行政訴訟法》更加強(qiáng)調(diào)用法治思維和方式解決行政糾紛，其施行對(duì)工商機(jī)關(guān)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。只要真正樹(shù)立依法行政的理念，切實(shí)做到依法辦事，這部法律就將有力地促進(jìn)法治工商建設(shè)。