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一、土地承包經(jīng)營權(quán)能否返還

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)村集體成員所特有的權(quán)利，按照有關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的，自己作為轉(zhuǎn)包合同的一方，承包的土地可以轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營。只要自己還屬于該村集體成員，以仍然可以承包村集體土地，只要自己承擔村集體義務(wù)，就應(yīng)當享受村上的福利。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，給農(nóng)民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的重要基礎(chǔ)工作，從根本上保護農(nóng)民土地權(quán)益的重要民生大事，得到了農(nóng)民群眾的普遍擁護。

（一）有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，就是依法明確農(nóng)民承包土地的各項權(quán)益，強化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。通過權(quán)證的形式，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，不僅讓土地承包經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長計議”吃上“定心丸”。

（二）有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。

（三）有利于推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實訴求，又解除“土地流轉(zhuǎn)”變“土地流失”的隱憂，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動家庭承包地轉(zhuǎn)讓、互換以及其他方式的土地流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)屬的明晰，參與流轉(zhuǎn)主體的明確，維護土地流轉(zhuǎn)市場的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以土地權(quán)屬與金融機構(gòu)產(chǎn)生對價，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。

（四）有利于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織與村民之間的財產(chǎn)權(quán)利界限，為調(diào)處流轉(zhuǎn)到集體卻未得到相應(yīng)經(jīng)濟補償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現(xiàn)實問題定分止爭，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。完備農(nóng)地信息，更加有效落實以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的精準度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）有利于提高土地的利用效益。目前農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式效益較差，技術(shù)落后，不利于將資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，達不到節(jié)省成本和開支的目的。只有通過土地確權(quán)，實現(xiàn)小塊并大塊，形成適度的規(guī)模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，使土地向種田能手和經(jīng)營者集中，通過擴大規(guī)模經(jīng)營，有利于機械化耕作及引進新技術(shù)品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從低效率的勞動模式向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題

當前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭議較多等現(xiàn)象突出，它們盤根錯節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)。歸納起來，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：

（一）承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關(guān)系錯綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確；致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現(xiàn)象，給當前確權(quán)工作增加了難度。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實際土地承包經(jīng)營狀況與1998年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現(xiàn)實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

（三）確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測繪精準、程序規(guī)范，主要是依據(jù)ＧＰＳ現(xiàn)場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大；調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現(xiàn)實問題需要村民多輪開會協(xié)商，費時費力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。

（四）農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補貼。三也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的利益。