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廣東省珠海市中級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

(1998)珠行終字第5號(hào)

委托代理人王正洋，珠海市金海岸律師事務(wù)所律師。

委托代理人張洪，珠海市金海岸律師事務(wù)所律師。

被上訴人(原審被告)珠海市香洲區(qū)人民政府，住所地珠海市香洲區(qū)獅山里44號(hào)。

法定代表人熊燦均，區(qū)長(zhǎng)。

委托代理人周炎，珠海市明珠律師事務(wù)所律師。

上訴人江岳、陳詩(shī)綾因訴珠海市香洲區(qū)人民政府行政復(fù)議決定一案，不服珠海市香洲區(qū)人民法院(1998)珠香行初字第10號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審判決認(rèn)為，根據(jù)《廣東省計(jì)劃生育條例》第九條第2項(xiàng)規(guī)定，原告在未取得常住戶(hù)籍所在地的計(jì)劃生育部門(mén)的準(zhǔn)生證的情況下，反而以不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取外地計(jì)生部門(mén)的準(zhǔn)生證，生育一女孩，其行為已構(gòu)成計(jì)劃外超生違法行為，香洲區(qū)人民政府依照《廣東省計(jì)劃生育條例》第三十二條第(一)項(xiàng)給原告以處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決維持珠海市香洲區(qū)人民政府珠香府辦函(1998)81號(hào)關(guān)于江岳、陳詩(shī)綾夫妻《申請(qǐng)復(fù)議書(shū)》的復(fù)議決定，案件訴訟費(fèi)人民幣100元，由原告負(fù)擔(dān)。

上訴人上訴認(rèn)為：一、原審判決認(rèn)定事實(shí)有嚴(yán)格錯(cuò)誤，事實(shí)是：

1、江岳與前妻生的兩個(gè)孩子均已出國(guó)定居；

2、上訴人沒(méi)有以不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取外地計(jì)生部門(mén)的準(zhǔn)生證，因陳詩(shī)綾的真正戶(hù)口在海南省白沙縣，所以陳應(yīng)向其戶(hù)籍所在地白沙縣計(jì)劃生育部門(mén)申請(qǐng)生育準(zhǔn)生證；

3、江岳的年齡應(yīng)是59歲，陳詩(shī)綾的年齡是28歲；二、原審判決適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，《廣東省計(jì)劃生育條例》第九條是針對(duì)農(nóng)村人口的，而江岳、陳詩(shī)綾二人均是城鎮(zhèn)戶(hù)口。三、被上訴人和原審法院沒(méi)有審理陳詩(shī)綾的真正戶(hù)口所在地問(wèn)題。請(qǐng)求二審法院依法撤銷(xiāo)香洲區(qū)法院(1998)珠香行初字第10號(hào)行政判決，撤銷(xiāo)珠海市香洲區(qū)人民政府珠香府辦函(1998)81號(hào)復(fù)議決定。

被上訴人答辯認(rèn)為：一、上訴人違反《廣東省計(jì)劃生育條例》，計(jì)劃外生育，構(gòu)成超生的事實(shí)是清楚無(wú)誤的；二、被上訴人所作的《關(guān)于江岳、陳詩(shī)綾夫婦的復(fù)議決定》程序合法、適用條文恰當(dāng)，是合法的行政行為。請(qǐng)求二審法院依法駁回上訴人上訴請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明，上訴人江岳、陳詩(shī)綾于1995年12月26日結(jié)婚，1996年8月24日陳詩(shī)綾的戶(hù)口由廣東省化州縣遷入珠海，落戶(hù)于珠海市香洲胡椒園15棟401房。上訴人于1996年至1997年期間向女方戶(hù)籍所在地計(jì)劃生育管理部門(mén)珠海市香洲區(qū)翠香街道辦事處申請(qǐng)?jiān)偕郎?zhǔn)生證，翠香街道辦事處認(rèn)為上訴人江岳再婚前已生育過(guò)兩個(gè)孩子，一個(gè)隨前妻在瑞典定居，另一個(gè)未取得瑞典定居證，不符合生育條件，未予批準(zhǔn)。上訴人于1998年1月14日在海南省白沙縣生一個(gè)女孩。珠海市香洲區(qū)翠香街道辦事處于1998年4月23日作出關(guān)于胡椒園15-401陳詩(shī)綾與市通訊技術(shù)開(kāi)發(fā)公司干部江岳超生的處理決定，兩上訴人不服，向珠海市香洲區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。香洲區(qū)人民政府于1998年6月9日根據(jù)《廣東省計(jì)劃生育條例》第九條、第三十二條第(一)項(xiàng)規(guī)定作出珠香府辦函(1998)81號(hào)關(guān)于江岳、陳詩(shī)綾夫婦《申請(qǐng)復(fù)議書(shū)》的復(fù)議決定，將一次性征收計(jì)劃外生育費(fèi)變更為四萬(wàn)一千元，維持其他處理決定。

另外，上訴人陳詩(shī)綾在珠海的戶(hù)口是真實(shí)的，身份證號(hào)碼為440924730420410，落戶(hù)于香洲區(qū)胡椒園15棟401房，這有珠海市公安局翠香派出所出具的戶(hù)籍證明可以證實(shí)，江岳、陳詩(shī)綾均為城市戶(hù)口。1997年12月15日上訴人在海南省白沙縣計(jì)生局取得生育證一份，編號(hào)為98177。

本院認(rèn)為，珠海市香洲區(qū)人民政府根據(jù)《廣東省計(jì)劃生育條例》第九條的規(guī)定作出珠香府辦函(1998)81號(hào)復(fù)議決定，而《廣東省計(jì)劃生育條例》第九條是適用于農(nóng)村人口的，上訴人江岳、陳詩(shī)綾均是城鎮(zhèn)戶(hù)口，不屬于第九條調(diào)整對(duì)象。珠海市香洲區(qū)人民政府珠香府辦函(1998)81號(hào)復(fù)議決定適用法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷(xiāo)。珠海市香洲區(qū)人民法院也適用第九的規(guī)定作出原審判決，屬于適用法規(guī)錯(cuò)誤，原審判決應(yīng)予撤銷(xiāo)。另原審判決認(rèn)定兩上訴人的年齡有誤，應(yīng)予糾正。上訴人陳詩(shī)綾在珠海的戶(hù)口是真實(shí)的，其戶(hù)籍所在地計(jì)劃生育管理部門(mén)翠香街道辦事處對(duì)其計(jì)劃生育問(wèn)題有管轄權(quán)，至于上訴人所稱(chēng)陳詩(shī)綾在海南省白沙縣另有戶(hù)口一事，這應(yīng)由戶(hù)籍管理部門(mén)處理，不是本案審理內(nèi)容。上訴人這一上訴理由不能成立，不予采納。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)、第六十一條第(二)項(xiàng)和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第79條的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷(xiāo)珠海市香洲區(qū)人民法院(1998)珠香行初字第10號(hào)行政判決；

二、撤銷(xiāo)珠海市香洲區(qū)人民政府一九九八年六月九日珠香府辦函(1998)81號(hào)關(guān)于江岳、陳詩(shī)綾夫婦《申請(qǐng)復(fù)議書(shū)》的復(fù)議決定，由珠海市香洲區(qū)人民政府重新作出復(fù)議決定。

一、二審案件受理費(fèi)人民幣200元由被上訴人負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。