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海南省高級人民法院

行政判決書

(2004)瓊行終字第121號

被上訴人(原審被告)海南省人民政府，住?？谑泻８肥≌簝?。

法定代表人衛(wèi)留成，省長。

委托代理人祁海貝，海南省人民政府法制辦公務員。

上訴人程范香等50人因其訴海南省人民政府不予受理行政復議決定一案，不服?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ鹤鞒龅?2004)海中法行初字第33號行政判決，于2004年10月8日通過?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ合虮驹禾崞鹕显V。本院于2004年11月22日受理后，依法組成合議庭，并于2005年1月4日下午在本院第二審判庭公開開庭審理了本案。上訴人程范香等50人的訴訟代表人程范香、王敬吾、陳紹桂、曾令集，被上訴人海南省人民政府的委托代理人祁海貝到庭參加訴訟。經最高人民法院批準，本案的審理期限延長至2005年3月21日。期間因向海南省人民政府發(fā)出司法建議，建議海南省人民政府組織相關部門對程范香等50名上訴人提出的政府拖欠離退休人員工資的事宜統(tǒng)籌研究，提出切實可行的方案予以解決，于2005年2月16日中止訴訟。海南省人民政府法制辦公室于2006年3月13日復函本院，并附海南省人事勞動保障廳《關于程范香等退休人員反映拖欠工資問題處理情況的復函》。本案于2006年3月16日恢復訴訟，現已審理終結。

經審理查明：2004年6月9日，程范香等206人不服海南省屯昌縣人民政府多次違法克扣工資及離退休費向海南省人民政府申請復議，要求被申請人屯昌縣人民政府按中央及本省的有關規(guī)定補發(fā)被克扣的工資及離退休費。海南省人民政府于2004年6月9日作出瓊府復受[2004]字第1號《行政復議不予受理決定書》，認為申請人的復議請求不在行政復議受理范圍內，根據《中華人民共和國行政復議法》第八條和第十七條的規(guī)定，決定不予受理。程范香等50人收到《行政復議不予受理決定書》后不服，提起行政訴訟。

一審法院認為，依據國務院《關于機關、事業(yè)單位離退休人員增加離退休費的通知》(國發(fā)[1995]32號)、人事部、財政部《關于機關、事業(yè)單位離退休人員增加離退休費的通知》(人發(fā)[1997]91號)、以及國務院辦公廳轉發(fā)人事部、財政部《關于從2001年10月1日起調整機關事業(yè)單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費三個實施方案的通知》的精神，調整機關事業(yè)單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費均屬行政內部行為及人事處理決定。屯昌縣人民政府根據該縣的財政收入對離退休費如何處置屬內部行政行為及人事方面的處理行為。省政府依照《中華人民共和國行政復議法》第八條的規(guī)定，認定申請復議的問題屬行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定，申請人應依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。故作出不予受理決定，并無不當，本院應予維持。程范香等人提起訴訟理由不能成立，不予支持，應予駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項的規(guī)定，判決維持海南省人民政府于2004年6月9日作出的瓊府復受[2004]字第1號《行政復議不予受理決定書》。

程范香等50人上訴稱：省政府對屯昌縣人民政府違法克扣工資及離退休費，損害了上訴人的合法權益的行為，不予糾正，對上訴人的舉報和申請不過問、不復議、不受理，屬行政不作為。一審判決維持省政府《行政復議不予受理決定書》錯誤。請求撤銷海口市中級人民法院(2004)海中法行初字第33號行政判決。

被上訴人海南省人民政府答辯稱，上訴人以屯昌縣人民政府克扣工資及離退休費為由提出行政復議申請，經審查，認為其申請事由系行政機關內部的其他人事處理決定問題，不屬于《行政復議法》規(guī)定的受案范圍。因此，根據《行政復議法》第八條規(guī)定，作出不予受理的決定，事實清楚，適用法律依據正確，請求人民法院予以維持。

本院認為，程范香等人因屯昌縣人民政府克扣其退休工資及離退休費的問題向海南省人民政府申請行政復議，因公職人員離退休工資等屬于行政機關內部人事管理方面的問題，根據《中華人民共和國行政復議法》第八條第一款＂不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴＂的規(guī)定，海南省人民政府認定程范香等人的申請不屬行政復議受理范圍，決定不予受理其行政復議申請符合法律規(guī)定。