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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直有關單位：

加強城市規(guī)劃區(qū)土地統(tǒng)一管理，實行市政府壟斷土地一級市場，對推進土地使用制度改革，確保土地資產保值增值，積累城市建設和土地開發(fā)資金，促進我市經濟和社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。根據中發(fā)[1997]11號和贛發(fā)[1997]11號文件精神，以及《江西省城市國有土地使用權出讓和劃撥管理條例》之規(guī)定，結合我市實際，經市政府研究決定并報市委同意，現將有關事項通知如下：

一、凡城市規(guī)劃區(qū)內的建設用地，一律由市政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一管理。市土地管理局要按照新編制的城市總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，會同市計委、建設局、房管局制訂具體用地方案，報經市政府批準后組織實施。

二、按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理的原則，昌江區(qū)土地管理局由市土地管理局實行垂直管理，改“景德鎮(zhèn)市土地管理局昌江分局”，為市土地管理局正科級派出機構，昌江區(qū)所屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）設立土地管理所，人、財、物由市土地管理局統(tǒng)一管理。人員經費列入市財政預算。

三、嚴格規(guī)范土地市場行為。

（一）城市規(guī)劃區(qū)內新增建設用地，市土地管理部門要依據城市建設分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，實行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓或劃撥。

（二）老城區(qū)舊城改造用地，堅持成片開發(fā)的原則，所涉及的原劃撥土地使用權依法收回，除按法律、法規(guī)規(guī)定應繼續(xù)實行劃撥的外，一律實行有償有限期使用。拆遷戶的補償安置費用，從所收取的土地出讓金中支出。市土地管理部門要根據房地產業(yè)的發(fā)展和市場的需求，會同有關部門合理安排舊城改造年度用地。

（三）在城市規(guī)劃區(qū)內依法取得土地使用權的單位和個人，未經市規(guī)劃行政管理部門規(guī)劃許可和市土地管理部門用地許可，不得開工新建項目，對原有地上建筑物、構筑物一律不準改建、擴建。

（四）任何單位或個人以劃撥方式取得的土地使用權，確需轉讓、出租、抵押的，必須依法辦理審批手續(xù)，并繳納相關規(guī)費。

（五）企業(yè)改組、改制、兼并、破產等涉及原行政劃撥土地使用權的處置，必須依法辦理報批手續(xù)。

（六）加強集體土地流轉的管理，嚴格控制農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村集體經濟組織一律不得非法進行土地交易。除國家征用外，城市規(guī)劃區(qū)內的集體土地使用權不得出讓，不得用于經營性房地產開發(fā)，未經土地管理部門批準也不得轉讓、出租用于非農業(yè)建設。

四、建立健全土地管理制度。

（一）建立土地儲備制度。市財政每年在收取的土地收益中提取一定比例的資金作為土地儲備金，以形成足夠的財力儲備土地，并有計劃地投放市場。屬于近期規(guī)劃用地的，要先搞好區(qū)內土地詳細規(guī)劃，然后切塊出讓；屬于遠期規(guī)劃用地的，先辟作綠地，視城市建設發(fā)展情況逐年投放。

（二）建立建設用地跟蹤管理制度。宗地出讓后，市土地管理部門要對受讓方履行土地出讓合同的情況進行不定期檢查，堅決查處違法行為。

（三）健全土地登記制度。任何單位和個人依法使用城市規(guī)劃區(qū)內的國有土地，在市土地管理部門登記造冊后，由市政府核發(fā)證書，確認使用權；轉讓土地使用權或改變土地用途的，必須依法辦理土地變更登記手續(xù)。

（四）建立正常的土地定級、地價評估制度。土地使用權轉讓、出租、抵押以及土地資產作價入股，企業(yè)股票上市或債券發(fā)行前，必須經具有土地估價資格的資產評估機構進行評估，并由土地管理部門確認評估結果。

五、建立土地收益分配制度。由市土地管理部門統(tǒng)一收取新增建設用地的有償使用費，剔除上交中央、省財政部分后，屬城市規(guī)劃區(qū)內的，市財政與昌江區(qū)按7：3比例分成；屬城市規(guī)劃區(qū)外的，全額返還昌江區(qū)財政。

六、強化土地執(zhí)法監(jiān)察。成立市土地監(jiān)察大隊，配備相應的土地執(zhí)法監(jiān)察人員，所需經費列入市財政預算。

七、各級政府、市政府有關部門和單位要從長遠利益、全局利益出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，切實履行各自職責，互相協(xié)調，緊密配合，確保市政府壟斷土地一級市場的各項工作落實到位。

八、本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。至下發(fā)之日止，凡未到市土地管理部門辦理正式手續(xù)的土地交易行為一律無效。

一九九九年十一月五日