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農(nóng)村集體土地征用存在司法盲區(qū)
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-04-23 19:21:47 78 人看過

法律是保證實(shí)現(xiàn)社會正義與構(gòu)建和諧社會最根本的屏障,在社會矛盾最頻發(fā)的領(lǐng)域,它理應(yīng)發(fā)揮最多的作用,然而在土地征用矛盾中,它的作用出現(xiàn)了不應(yīng)該有的弱化。

《中華人民共和國土地管理法》的第七章中的全部條款,《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條,最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,對土地違法行為都有詳盡的法律責(zé)任規(guī)定和司法解釋。

以罰代法阻礙了執(zhí)法監(jiān)察

在東南沿海,幾乎沒有一個縣、鄉(xiāng)真正做到了現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中對基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到國家規(guī)定的要求。造成這一現(xiàn)象的原因之一是,個別村干部和小企業(yè)合謀,蠶食性地占用

城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外的耕地。這種很難找到具體受害者的行為(或者說具體的受害者失語),一旦被發(fā)現(xiàn),誰來代表國家提起公訴?誰來衡量其的情節(jié)嚴(yán)重呢?只有土地監(jiān)察執(zhí)法人員開具《土地行政處罰決定書》了,處罰一般包括:限期拆除違章建筑,恢復(fù)土地原貌;并處罰款;逾期申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,等等。但最終多數(shù)只執(zhí)行了罰款。更有甚者,那些根本拿不到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的小企業(yè)主,他們從前人那里知道這種違法用地的后果也不過是先上車后買票,結(jié)果無非土地成本高了點(diǎn)兒,一條不可逾越的紅線似乎不是誰碰誰死的高壓線。土地征用中的這部分違法行為被以罰代法導(dǎo)入了司法盲區(qū)。

因公違法影響了執(zhí)法監(jiān)察

產(chǎn)生土地征用中的司法盲區(qū)的另一個原因就是,各地持續(xù)多年的大規(guī)模開發(fā)區(qū)建設(shè)。據(jù)報(bào)道,2003年~2006年,鄭州市政府及有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,違法批準(zhǔn)征收集體土地14877畝,用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)。2006年9月,鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題受到了上級嚴(yán)肅處理。有關(guān)責(zé)任人員也受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。但是,根據(jù)最高人民法院的司法解釋,違法占用基本農(nóng)田五畝以上,就將被追究刑事責(zé)任,而龍子湖事件違法占地達(dá)14877畝,迄今為止,卻沒有人為它承擔(dān)了刑事責(zé)任??梢?,土地征用中的這部分違法行為被因公違法導(dǎo)入了司法盲區(qū)。

據(jù)專家統(tǒng)計(jì),我國從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化過渡的進(jìn)程中,農(nóng)民至少損失了五萬萬個億。這其中除了現(xiàn)行土地征用制度原因之外,違法征地占了一定比例??墒?,又有多少人為這種變相掠奪行為承擔(dān)了法律責(zé)任了呢?

克服司法盲區(qū),一是要嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,切斷地方政府及國家公務(wù)人員與土地使用者的利益鏈條,從而為嚴(yán)格查處和懲罰土地違法掃清障礙,提高究責(zé)的幾率,發(fā)揮執(zhí)法和司法應(yīng)有的威力和尊嚴(yán)??朔胤奖Wo(hù)主義,因?yàn)橥恋財(cái)U(kuò)張、土地財(cái)政能給當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來巨大收入,才滋長了地方政府和司法部門對于違法用地的庇護(hù)。二是加強(qiáng)社會監(jiān)督,廣義的社會監(jiān)督又包括來自個人的監(jiān)督、各種組織和團(tuán)體的監(jiān)督以及輿論的監(jiān)督。擁有社會監(jiān)督職權(quán)的各部門和個人相互結(jié)合是充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量的最有力手段。

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    在實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理政策的國情背景下,與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益血脈相連的土地該不該征收征用以及如何補(bǔ)償?shù)葐栴}應(yīng)該得到充分尊重和保護(hù)。近日,射洪縣50名被征地村組農(nóng)民通過參加由當(dāng)?shù)卣M織的聽證會,充分表達(dá)了他們的心聲和利益訴求。我認(rèn)為,不管是在發(fā)展工業(yè)還是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中,現(xiàn)有的良田沃土都應(yīng)得到最大限度的保護(hù)。我建議,在制定青苗及地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮農(nóng)民的先期投入成本,切實(shí)保護(hù)其合法利益。2004年12月27日上午,當(dāng)射洪縣國土管理部門有關(guān)人員對征收(用)農(nóng)村集體土地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擬定情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹和說明后,來自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的50名代表就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、可行性和修訂建議等力陳己見。在現(xiàn)場,有關(guān)人員針對代表們所提出的各種問題,本著實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則逐一進(jìn)行了認(rèn)真的答復(fù)。針對聽證會上代表們對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出的一些修改建議,聽證團(tuán)將會同有關(guān)部門進(jìn)行專題研究,
    2023-04-23
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  • 在哪些情形下可以征收農(nóng)村集體土地
    為了公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收農(nóng)民集體所有的土地的,可以依法實(shí)施征收:(一)軍事和外交需要用地的;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的;(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形??偟膩碚f,征收山地或者是耕地的補(bǔ)償政策都是地方政府自行規(guī)定的,政府規(guī)定補(bǔ)償政策的時(shí)候會考慮到土地的用途,土地產(chǎn)值,土地供求關(guān)系等各方面的因素,不過山地和耕地都是集體財(cái)產(chǎn),單就征地補(bǔ)償款來講,
    2024-02-10
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  • 征用農(nóng)村集體土地是否已獲得村民批準(zhǔn)?
    征用農(nóng)村集體土地不需要村民同意,但是必須經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn),才能征用。根據(jù)《土地管理法》第四十六條第一款、第二款的規(guī)定,征收下列土地的,由國務(wù)院批準(zhǔn):(一)永久基本農(nóng)田;(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。第四十七條第一款規(guī)定,國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。征用農(nóng)村集體土地需辦理哪些手續(xù)1、擬定土地征用方案,按照法律規(guī)定,報(bào)請有批準(zhǔn)權(quán)的主管部門;2、批準(zhǔn)同意征用土地的,縣級以上地方人民政府進(jìn)行征地公告;3、進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯?,簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議;4、按照協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)民土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可能固定的,一方面農(nóng)村的土地有宅基地和農(nóng)用地兩種類型,其次,即便是征收農(nóng)用地,土地產(chǎn)值,土地供求關(guān)系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素會影響到征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而且征用土地的補(bǔ)償金
    2023-07-12
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#土地管理
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    土地征用是指國家為了社會公共利益的需要,按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制性地取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地使用權(quán)并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?土地征用的目的通常是為了進(jìn)行公共建設(shè),如城市擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家重大項(xiàng)目建設(shè)等。在土地征用的過程中,需要遵循法律... 更多>

    #土地征用
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    • 2019農(nóng)村集體土地征用規(guī)定?
      遼寧在線咨詢 2022-10-29
      各地政策不同,建議咨詢當(dāng)?shù)夭疬w主管部門。
    • 農(nóng)村集體是否有權(quán)征用農(nóng)民土地?
      上海在線咨詢 2025-01-28
      一、村集體是否有權(quán)征用農(nóng)民土地? 根據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定,只有縣級以上地方人民政府才有權(quán)利組織實(shí)施征地。而根據(jù)該法第四十五條規(guī)定,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。同時(shí),《土地管理法》第五十四條規(guī)定,任何單位和個人不得侵占、占用、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。因此,村集體并沒有權(quán)利征用農(nóng)民土地。 二、征收農(nóng)村土地的基本流程是什么? 1. 告知征地情況:在征地依
    • 農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例是什么,農(nóng)村集體土地征收賠償
      海南在線咨詢 2021-02-26
      第二十五條征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/div>
    • 征用農(nóng)村集體土地需要村民同意嗎
      山東在線咨詢 2021-12-15
      征用農(nóng)村集體土地不需要村民同意,但是對于征地補(bǔ)償安置方案有異議,村民可以向土地征收管理部門反映?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會,并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。
    • 農(nóng)村土地征用是集體的還是個體的?
      內(nèi)蒙古在線咨詢 2022-10-24
      首先,土地所有權(quán)不能歸個人所有。其次,確定土地被征用而非征收,如土地被國家依法征用的所有權(quán)不發(fā)生改變。建議詳述案件情況。