久久免费的精品国产v∧,精品国产一区二区三区四区色,久久国产视频,国内精品久久久久影院日本,黄色视频在线观看免费

——社會主義新農(nóng)村建設法律問題探析之一

在社會主義新農(nóng)村建設和推進城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的農(nóng)村集體土地由征用轉為國家建設用地，如何規(guī)范土地征用補償，確保失地農(nóng)民的合法權益，是關系到構建我國和諧社會及農(nóng)村穩(wěn)定的大事。由于現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用制度存在的缺陷和實際操作中存在的混亂與偏差，使得因征地糾紛而起訴到法院的案件與日俱增，成為一個不可忽視的嚴重社會問題。本文就農(nóng)村集體土地征用補償和失地農(nóng)民權益保護相關法律問題進行分析，并提出相關的對策，以供參考。

一、農(nóng)村土地征用及補償存在的問題及原因

現(xiàn)行農(nóng)村土地征用制度在開發(fā)土地資源、合理利用土地，切實保護耕地方面起到了積極的作用。然而，這一制度很大程度上是計劃經(jīng)濟時代做法的延續(xù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，其弊端日益凸顯，引發(fā)了大量社會矛盾，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和構建和諧社會的一大障礙。

（一）當前土地征用及補償存在的問題

1、土地征用過多、過濫，失地問題突出。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，1997年至2010年全國非農(nóng)業(yè)建設占用耕地控制指標2950萬畝。然而在2005年，這個指標就已用完。國土資源部發(fā)布的《21世紀我國耕地資源前景分析及保護對策》指出，在嚴格控制的前提下，2000年至2030年的30年間全國占用耕地將超過5450萬畝。而且，上述用地數(shù)據(jù)都是合法審批征用前提下的用地數(shù)量，還不包括違法征地的情形。據(jù)相關資料統(tǒng)計，近年來違法用地數(shù)量一般占用地總量的20—30％以上，有些地方甚至達到80％。失地問題已相當嚴峻。

2、土地征而不用現(xiàn)象依然存在，導致土地閑置。盡管國家采取種種措施解決征用閑置問題，但土地征而不用現(xiàn)象依然存在，有些被征用土地未被有效利用，而是被閑置、撂荒，失地農(nóng)民意見很大。據(jù)了解我區(qū)僅兩街道就約有上100畝圈占耕地閑置。

3、開發(fā)用地獲得困難，成本過高。由于所有集體土地要由政府征用之后才能轉為建設用地，征與不征完全由政府說了算，加之程序繁瑣、周期漫長、暗箱操作，各種搭車收費高昂以及腐敗等原因，導致用地成本畸高，真正的投資者獲得土地非常困難。這必然使相當一部分投資者卻步，而且地價過高必然造成房價畸高，進而使很多老百姓只能望房興嘆。

4、補償標準偏低，農(nóng)民損失嚴重。我國當前土地征用立法對土地征用補償標準，有的規(guī)定了固定的標準，如土地管理法，有的僅含糊規(guī)定給予適當補償或補償。具體的補償標準主要是由行政機關裁量，非常容易造成任意降低補償標準的現(xiàn)象。就土地管理法而言，征用耕地的土地補償費一般情況下為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費為4至6倍。這一補償標準僅將補償限于直接損失，而間接損失的補償則根本就不予考慮。而且，即使是對直接損失的補償標準也過低，按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算補償標準根本沒有顧及到近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降的現(xiàn)實情況。土地明明已是價比黃金，而向農(nóng)民征用時卻以糧食的價格來計算補償。這實際上無異于巧取豪奪，根本不足以填補農(nóng)民所遭受的損失，也根本不足以制約任意征地行為。以我區(qū)兩街道為例，只有6．8％的農(nóng)戶對此表示滿意，有22％的農(nóng)戶認為補償標準偏低，53．2％的農(nóng)戶認為嚴重偏低。我區(qū)同安街道和大面街道的農(nóng)村集體土地，政府拍賣時價格約為50萬元一畝左右，而農(nóng)戶的征地補償安置費只有1萬元一畝左右（含青苗費）。

5、土地補償標準及發(fā)放情況。根據(jù)調(diào)查，我區(qū)同安街道和大面街道農(nóng)村土地年產(chǎn)值一般在3000元／畝以上，高于全區(qū)的平均產(chǎn)值，因此按照《土地管理法》的規(guī)定，補償費可以達到3萬－10萬元／畝。但是在征地時，農(nóng)民實際得到的補償費用為0．8～1．2萬元／畝。

（1）青苗補償費及其他財產(chǎn)補償方式。青苗補償費基本能夠發(fā)放到位，但各村的補償標準則不盡相同，我區(qū)同安街道和大面街道大部分1000元／畝，較高的可達到1200元／畝。果樹的補償則是根據(jù)具體情況給予不同的補償標準，例如桃樹、梨樹、枇杷樹等果樹已結果的按照50元／棵補償，未結果的按照10元／棵補償，也有的沒有結果的則按照5元／棵、2元／棵來進行補償。此外，對于其他財產(chǎn)的補償則是更加隨意，例如大部分農(nóng)民經(jīng)營的副業(yè)（如養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等）中的棚舍的拆除是沒有補償?shù)?。由此，農(nóng)民對于這樣的補償方案表現(xiàn)出了極大的不滿。

（2）住房安置情況。對于住房安置一般都是采用還建房的形式，還建房由集體統(tǒng)一規(guī)劃，建筑風格完全一致，建筑面積規(guī)格為幾十到上百平方米不等。在對農(nóng)戶的原住宅進行拆遷補償中，不同的房屋類型采用不同的補償標準，大致為瓦房150元／m2、平房180元／m2，樓房根據(jù)新舊程度為220～270元／m2，有營業(yè)執(zhí)照的門面房為1000元／m2。對于還建房的面積標準采用以每戶每人30m2的標準來確定，如一戶三口之家可以購買還建房面積90m2，購買價格為270～300元／m2。若是農(nóng)戶想購買超過標準面積的還建房，則超出的面積部分按照500／m2的價格購買。若是購買了沒有達到標準面積的還建房，則未達到標準的面積部分開發(fā)商按照270～300／m2補償給農(nóng)戶。

、補償金發(fā)放監(jiān)管不力，克扣、貪污現(xiàn)象嚴重。由于對農(nóng)村土地補償款分配和使用的監(jiān)管不到位，導致補償金的發(fā)放過程渠道不暢，分配混亂，克扣、貪污以及亂投資等現(xiàn)象不斷發(fā)生。由于對農(nóng)民的補償只是有限的青苗費和口糧補償金，這筆錢絕大部分留在村集體經(jīng)濟組織手中。

7、腐敗現(xiàn)象嚴重，社會各界反映強烈。由于征地的決定權高度集中在政府手中，加之土地審批權重利大，極易滋生腐敗，土地審批領域已經(jīng)成為腐敗的重災區(qū)。在相當一些地方，沒關系、沒錢不批地，有錢有關系亂批地現(xiàn)象相當普遍，從而助長了貪污腐敗之風，導致巨額的土地增值大量流入了不法商人和貪官之手，已經(jīng)引起社會各界的強烈不滿。

8、征地工作程序不明。調(diào)查中許多農(nóng)戶反映，地方政府、有關部門或村委會在征用土地前后工作的透明度很不夠，沒有體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。他們在征用農(nóng)村集體土地前基本沒有真正向農(nóng)民征求意見，造成一般農(nóng)戶對征地工作不清楚，包括目標規(guī)劃、工作程序、征地用途等等。在征地過程中，很少向有關村民發(fā)放土地管理法、地方征用集體所有土地補償安置辦法等相關法律法規(guī)，造成農(nóng)民對現(xiàn)行的征地政策不了解，特別是補償標準確定時，不公開如何測算耕地征用前3年的平均年產(chǎn)值，在沒有村民代表參加下隨意決定補償安置費的倍數(shù)，事后也沒有同村民討論協(xié)商。在征地工作完成后，一些村分戶補償安置費沒有上墻公示，在村級留用資金上，不同的村征地補償情況有關部門也沒有公開。因此，在整個征地調(diào)查、征地補償分配過程中，農(nóng)民通常是被排除在外的。由于征地前后工作的不透明，造成了村民誤解，以致引起了一些沖突。采集者退散

（二）農(nóng)村土地征用及補償存在問題的原因

1、思想意識方面的原因。

（1）一些地方的領導干部缺乏尊重公民財產(chǎn)權的意識。土地權利是農(nóng)民最為基本的權利，是其生存的保障。然而，相當一些地方的領導干部以犧牲農(nóng)民權益為代價發(fā)展經(jīng)濟的觀念仍然沒有得到根本轉變。

（2）畸形的政績觀在作怪。部分領導干部缺乏立黨為公、執(zhí)政為民和科學發(fā)展觀的政績觀念，急于把眼前的形象工程搞起來。特別是為了招商引資，搞所謂四通一平，利用職權把地征過來，把補償標準降下來。至于失地農(nóng)民的權益是否受到損害，會不會鬧，對社會穩(wěn)定有什么影響，則無心考慮。

（3）低征高賣的利益驅動。在不少地方，土地的收益已經(jīng)成為地方的第二財政收入。政府在土地征用中既是管理者，又是經(jīng)營者，更是最大的受益者。事實上，政府可以通過征收適量土地增值稅的方式參與土地增值的再分配，而不應當將土地的增值全部拿走。

（4）缺乏市場經(jīng)濟體制下土地管理的正確理念。現(xiàn)行制度的初衷不外乎由國家控制土地流轉，以方便經(jīng)濟建設用地，壟斷土地增值。一些人對改革的疑慮也恰在于此。不可否認，如果在商業(yè)用地領域剝奪政府對土地的控制權，必然會產(chǎn)生一些農(nóng)民漫天要價、開發(fā)商獲取土地困難，進而影響城市建設和發(fā)展。但這些都是局部的、暫時的。特別是經(jīng)過20多年經(jīng)濟的高速發(fā)展之后，更應當看到協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，更應當看到現(xiàn)行制度的成本更高、危害更大。當前，所有建設用地一概通過政府征用的做法脫胎于計劃經(jīng)濟時代。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府征用土地的范圍也應與時俱進，及時作出調(diào)整。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職責在于著力營造公平競爭的市場環(huán)境，提供市場解決不了的公共物品和公共服務，為經(jīng)濟發(fā)展營造公平的制度環(huán)境，做到不越位、不失位、不錯位、不吃拿卡要。發(fā)展經(jīng)濟是基本國策和各級政府的政治任務，但這并不意味著政府直接去做運動員。因此，國家不應再把持對農(nóng)村土地的最終處置權。國家對土地的征用應限于特別情形，即用于公共用途。而且，即使為了公共用途，如果能通過租賃等市場途徑解決，也不宜動用征用權，應盡量通過正常的交易方式解決。政府在土地管理上的主要職能在于做好土地規(guī)劃和用途管制，而不是直接對土地市場的壟斷。

2、制度方面的原因。

（1）土地征用制度存在嚴重缺陷。當前造成土地征用中存在種種問題的最根本原因是，政府征地的權力得不到有效的制約，可以隨意決定是否征地、如何征地、是否給予或給予多少補償。第一，土地征用的范圍過寬?，F(xiàn)行制度從法律上保障政府壟斷著土地一級市場，享有對農(nóng)村集體土地的最終處置權。無論公益用地還是商業(yè)經(jīng)營用地都一概沿用計劃經(jīng)濟時代強制征地的老辦法。第二，土地征用程序不健全。首先，現(xiàn)行土地征用程序基本上是內(nèi)部程序。已有的征地與補償安置公告、補償安置方案、聽取意見等也都是事后程序，難免流于形式。土地征用過程中老百姓幾乎沒有任何發(fā)言權，征與不征、補與不補、補多少，完全由政府說了算。在我國補償金的確定是由政府在法定幅度內(nèi)說了算。這必然會造成農(nóng)民得不到應有的補償。而且，即使已有兩公告一登記制度也很難落實。這既導致相關權利人沒有參與、申辯的機會，也使社會輿論無從監(jiān)督。其次，現(xiàn)行土地征用立法中對裁決征地糾紛的規(guī)定過于原則，往往導致糾紛無法解決，失地農(nóng)民告狀無門。即使是法院受理，由于征地制度本身的缺陷，老百姓也很難勝訴，其正當權權益也很難得到維護。再次，征地審批環(huán)節(jié)過多，周期過長，效率太低，導致必需的建設用地難以得到滿足。第三，征地補償制度滯后。其一，憲法對補償未作明確規(guī)定。補償是私人財產(chǎn)權保障的核心內(nèi)容，西方國家憲法中普遍規(guī)定了補償條款。在美國，憲法的補償條款是作為公民請求補償?shù)闹苯臃梢罁?jù)。德國基本法規(guī)定凡法律對私人財產(chǎn)權進行剝奪與限制時必須規(guī)定補償，否則該法律即為違憲。我國憲法則只有征用沒有補償?shù)囊?guī)定。其二，補償立法漏洞較多。由于沒有憲法的明確規(guī)定和違憲審查機制，也沒有其他的統(tǒng)一立法，導致許多應當予以補償?shù)那樾螞]有相應立法規(guī)定，使私人所遭受的重大損失有時根本得不到任何補償。其三，補償立法層次繁雜。補償關系著私人財產(chǎn)權的保障，根據(jù)法律保留原則，應由憲法和法律來規(guī)范。從國外的情況來看，補償?shù)脑O定都是始于憲法，終于法律。但當前我國的補償領域，各層級的規(guī)范文件都可以設定補償，這往往導致公民的補償權利被虛置。以土地權利補償為例，既有土地管理法，也有行政法規(guī)，還有各種各樣的規(guī)章、地方法規(guī)及其他更低層級的規(guī)范性文件。其四，政府單方定價導致補償標準不合理。土地征用的實質是一種強制購買，不同于稅款的無償征收。在這種買賣中，土地權人喪失的只是是否售出土地的決定權，但土地自身的價值不應因此降低。既然是購買，就應當按照市場價格公平交易，而不應由政府單方定價。可以說，政府單方定價是導致補償標準偏低、農(nóng)民損失嚴重的根本原因。

（2）土地產(chǎn)權不明晰?，F(xiàn)行法律規(guī)定的土地集體產(chǎn)權實際上是個籠統(tǒng)的概念。它主要是對生產(chǎn)經(jīng)營方式的一種改變，與人民公社三級所有、隊為基礎的土地制度有著很大的歷史繼承性。農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權實際上是一種無確定主體的產(chǎn)權。承包經(jīng)營權只是一種債權，而非獨立的物權，土地使用權不應僅僅體現(xiàn)為承包經(jīng)營權。這與十六屆三中全會提出的明晰產(chǎn)權的要求不盡一致。應進一步深化集體土地產(chǎn)權改革，通過立法明確農(nóng)民享有完整的土地使用權，確保農(nóng)民的土地權益在征地中得到有效的體現(xiàn)和保障。

（3）行政法制監(jiān)督制度不健全。由于監(jiān)督制度不健全，即使在法律有規(guī)定的情況下，有些地方在征用與補償時也不依法辦事。在征地中越權審批、該補的不補、任意降低補償標準和克扣補償金等現(xiàn)象早已屢見不鮮。其中最關鍵的是缺乏公正的司法監(jiān)督與救濟。

（4）基層民主制度不完善。由于種種原因，村級民主自身發(fā)育還遠不夠成熟。同時，受上級干預過多，尤其是農(nóng)村實行稅費改革后，村級組織的行政化傾向、政府對村級組織的控制力實際上是加強了。在這種情況下，村干部又如何能在土地轉讓這樣的重大利益問題上代表農(nóng)民說話？村民對補償金的分配和使用又如何有效的進行監(jiān)督？

（5）干部考核機制不合理。當前，以經(jīng)濟指標為主的干部政績考核機制在客觀上不利于調(diào)動各級干部維護農(nóng)民權益和保護耕地的積極性。對市縣以下政府領導的政績考核主要是看經(jīng)濟增長速度、城市發(fā)展狀況、招商引資成果，而在保護耕地、保護農(nóng)民權益方面缺乏相應的考核內(nèi)容和指標。這就難免造成地方干部重經(jīng)濟發(fā)展，輕耕地保護；重為政府創(chuàng)收，輕農(nóng)民權益；重自身升遷，輕農(nóng)民的生計。

（6）土地稅費制度不適當。按照當前國家的有關規(guī)定，土地收益大部分留給地方，就使地方政府和有關部門對收費具有很高的積極性。當前征地中，政府要課征的稅費主要包括耕地占用稅、新增建設用地有償使用費、新菜地開發(fā)建設基金、征地管理費、森林植被恢復費、水利建設基金、教育附加費等等，科目極為繁多。這既加大了用地的成本，同時又擠占了應付給農(nóng)民的補償金。