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不合法，執(zhí)法過程中不開單就罰款是違法的。罰單上要寫清違法的時間，地點，事實等，還應標明要是不同意處罰，可以走什么途徑等信息。交通警察應當對交通事故現(xiàn)場進行勘驗、檢查，收集證據(jù)因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應當妥善保管，以備核查。

上海市城管執(zhí)法局關于印發(fā)《上海市城管執(zhí)法暫扣物品管理規(guī)定（暫行）》的通知

各區(qū)縣城管執(zhí)法局（大隊）、市城管總隊、水管處：

為進一步規(guī)范城管執(zhí)法程序，完善暫扣物品的管理工作，現(xiàn)將《上海市城管執(zhí)法暫扣物品管理規(guī)定（暫行）》印發(fā)給你們，望各單位遵照執(zhí)行。

上海市城市管理行政執(zhí)法局

二00七年十月十日

上海市城管執(zhí)法暫扣物品管理規(guī)定（暫行）

第一條為規(guī)范城管執(zhí)法部門暫扣物品行為，加強對暫扣物品的管理，根據(jù)《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》以及有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條城管執(zhí)法部門實施暫扣物品時，執(zhí)法人員不得少于兩人。

對暫扣物品應當進行現(xiàn)場清點，制作《暫扣物品告知書》，由當事人和執(zhí)法人員簽名，并將其中一聯(lián)交當事人。

在整治集聚性亂設攤行為、聯(lián)合執(zhí)法等行動中確實難以現(xiàn)場清點的，執(zhí)法人員應當將暫扣物品依據(jù)不同的當事人分別裝袋封口，在封條上寫明暫扣地點、時間，由當事人在封條上簽名確認。同時告知當事人到指定地點清點，制作《暫扣物品告知書》

當事人拒絕簽名的，可由旁人見證簽名或攝像取證。

當事人脫離現(xiàn)場的，執(zhí)法人員應當將其遺留物品裝袋封口，在封條上寫明暫扣地點、時間，并由執(zhí)法人員簽名。

第三條城管執(zhí)法部門暫扣的物品，應是與違法行為直接相關的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等。

第四條城管執(zhí)法部門在暫扣物品中發(fā)現(xiàn)屬于違禁及非法物品的，移送有關執(zhí)法部門另行處理。

第五條城管執(zhí)法部門應當設立暫扣物品專用倉庫，有專人管理，并建立入、出庫登記制度。

暫扣物品應當及時入庫。暫扣物品入庫時，專管人員應當對照《暫扣物品告知書》，一一核對暫扣物品，并由執(zhí)法人員和專管人員簽字，辦理入庫手續(xù)。

物品出庫應當經(jīng)同級城管執(zhí)法部門領導的書面批準。由專管人員和執(zhí)法人員核對物品后辦理出庫手續(xù)，并寫明出庫時間、物品的去向等。

第六條執(zhí)法人員在開具《暫扣物品告知書》的同時，應當告知當事人易爛、易腐的鮮活物品自收到《暫扣物品告知書》之日起一日內(nèi)，其他物品十五日內(nèi)到指定地點接受處理。

第七條城管執(zhí)法部門應當在暫扣物品后十五日內(nèi)作出處理決定。案件情況復雜的，經(jīng)區(qū)縣城管執(zhí)法部門負責人批準，可以延長十五日。

對被暫扣的物品，城管執(zhí)法部門應當妥善保管，不得使用或者損毀。

對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要暫扣的，城管執(zhí)法部門在作出處理決定后應當立即解除暫扣。

第八條當事人逾期未到指定地點接受處理，城管執(zhí)法部門應當在本部門的公示欄中對該暫扣物品清單予以公示，易爛、易腐的鮮活物品公示期為一日，其他物品公示期為三十日。公示期滿，當事人仍不接受處理的，經(jīng)區(qū)縣城管執(zhí)法部門負責人審核后，該暫扣物品可按第九條規(guī)定的方式處理。

第九條城管執(zhí)法部門對逾期不接受處理的暫扣物品按以下原則處理：

（一）有拍賣價值且可以拍賣的物品，交拍賣行拍賣。

（二）蔬果等鮮活物品視情捐助公益事業(yè)單位或交由市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位銷毀。

（三）屬國家保護的文物交由文物管理部門處理。

（四）金、銀（不含金、銀飾品）交由黃金管理部門收購。

（五）雜貨類物品有回收利用價值的交由廢品收購部門收購，其他作廢棄物處理。

（六）書、畫及雜志等刊物交由區(qū)、街道（鎮(zhèn)）閱覽室或者少年宮、圖書館處理。

（七）其他物品按國家有關規(guī)定處理。

拍賣等處理所得價款全部按規(guī)定上繳國庫。

第十條暫扣物品和無主物品處理后，城管執(zhí)法部門應按月公示暫扣物品、無主物品的處理情況。同時填寫《暫扣物品處理單》，與入庫、出庫登記一同歸檔，做到帳物相符、帳帳相符。

第十一條各區(qū)縣城管執(zhí)法部門應當將當月的暫扣物品統(tǒng)計報表在次月十日前填入上海市城管執(zhí)法信息系統(tǒng)。

第十二條本辦法由市城管執(zhí)法局負責解釋。

第十三條本辦法自2007年11月12日起施行。

上海市城管執(zhí)法局

《中華人民共和國道路交通安全法》第七十二條公安機關交通管理部門接到交通事故報警后，應當立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復交通。交通警察應當對交通事故現(xiàn)場進行勘驗、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應當妥善保管，以備核查。對當事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強的檢驗，公安機關交通管理部門應當委托專門機構進行鑒定。鑒定結論應當由鑒定人簽名。第一百一十二條公安機關交通管理部門扣留機動車、非機動車，應當當場出具憑證，并告知當事人在規(guī)定期限內(nèi)到公安機關交通管理部門接受處理。公安機關交通管理部門對被扣留的車輛應當妥善保管，不得使用。逾期不來接受處理，并且經(jīng)公告三個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理。