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國土資源部、省國土廳：

河北省平山縣平山鎮(zhèn)新安村村民推舉代表崔某良、張某慶向我所律師提出咨詢并要求出具律師意見書。根據(jù)當(dāng)事人委托，我們走訪了村民代表，現(xiàn)根據(jù)法律規(guī)定提出如下幾點(diǎn)意見，請(qǐng)予參考：

一，平山縣政府以租代征耕地，向三環(huán)閥門公司提供建設(shè)用地欺騙村民。

平山縣政府和平山鎮(zhèn)新安村委會(huì)在欺騙村民的情況下，于2005年6月1日與村民簽訂了租賃土地協(xié)議，租期由2005年6月1日至2028年12月31日，共計(jì)23.5年。協(xié)議規(guī)定按土地產(chǎn)量每年給付村民賠產(chǎn)費(fèi)。賠產(chǎn)款由鎮(zhèn)政府、縣政府擔(dān)保，平山縣財(cái)政局支付，由村委會(huì)發(fā)放。違法收回村民承包的土地。同時(shí)，按征收土地程序向國土廳上報(bào)西柏坡科技園區(qū)三環(huán)閥門項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告。侵犯了村民的利益。國土廳批準(zhǔn)了上報(bào)了三環(huán)閥門項(xiàng)目預(yù)審申請(qǐng)，并準(zhǔn)許前期準(zhǔn)備。

根據(jù)《土地管理法》第四十三條的規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體所有的土地或者鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地。平山縣政府的行為違返土地管理法。

二、平山縣政府未依法履行有關(guān)征用土地的程序，應(yīng)責(zé)令其重新按有關(guān)程序進(jìn)行申報(bào)。

國務(wù)院《關(guān)于深化改革土地管理的決定》第十四條規(guī)定：在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征土報(bào)批的必要材料。

平山縣政府在使用農(nóng)村集體土地的過程中完全未按法律規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行征用，而是欺騙村民，以租賃土地形式掩蓋土地征收行為，國土廳應(yīng)責(zé)令其按征收土地程序依法報(bào)批。

三、新安村委會(huì)與村民簽訂的協(xié)議無效

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，新安村委會(huì)無權(quán)擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也不能擅自將集體土地出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，所以該協(xié)議違反法律規(guī)定當(dāng)屬無效。國土廳應(yīng)給予處理。