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行政機關(guān)是否可以參與民事訴訟

可以。

《民事訴訟法》第一節(jié)當事人

第四十八條公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人。這里規(guī)定的其他組織，包括行政機關(guān)。

民事訴訟主體包括哪些

民事訴訟主體，是指參與民事訴訟活動的當事人。在民事訴訟活動中，涉及的訴訟主體包括三個方面，

1、主持審判活動的審判機關(guān)，審判機關(guān)主導民事審判活動，是當然的主體;

2、訴訟當事人，即參與訴訟活動的民事糾紛的雙方，包括訴訟代理人;

3、訴訟參與人，包括證人、鑒定人、勘驗人等。民事訴訟主體必須符合法律的規(guī)定，才能保證民事訴訟活動合法有效地進行。

我們通常所提到的民事訴訟主體，是指第二類的訴訟當事人，即原告、被告、第三人以及上訴案件中上訴人、被上訴人。合格的當事人直接關(guān)系到訴訟的結(jié)果。我們在法庭上有時會遇到被告反駁原告稱“你不能告我”，或者“你沒有實體權(quán)利，你不能當原告”，法院要對當事人主體資格進行審查并作出判斷，這就是當事人訴訟資格是否適格的問題，即案件的原告、被告、第三人是否是本案正當當事人。

行政機關(guān)的民事行為可以作為民事訴訟主體嗎

在特殊情形下，行政主體一般與民事主體是重合的。例如政府機關(guān)需要進行內(nèi)部裝修，那么這個及關(guān)于裝修施工方簽訂合同時是作為一般民事主體出現(xiàn)的。如果這個合同的權(quán)利義務履行情況出現(xiàn)問題導致合同目的出現(xiàn)瑕疵、不能實現(xiàn)，需要訴訟作為救濟途徑時，行政機關(guān)即一般民事主體，參與民事訴訟。

一般群眾起訴行政機關(guān)的案件多為行政不作為案件。

所謂行政不作為案件，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)對某事項負有法定管理職責而不履行該職責，使其合法權(quán)益受到損害，從而向人民法院提起訴訟，要求法院判令行政機關(guān)履行職責的案件。這類行政案件與一般對行政機關(guān)具體行政行為不服起訴的行政案件相比具有一定的特殊性。這種特殊性在訴訟過程中，主要體現(xiàn)在舉證責任的承擔上。在一般行政案件中，法律規(guī)定舉證責任由作為被告的行政機關(guān)承擔，行政機關(guān)如未在法律規(guī)定的舉證期限內(nèi)提供其作出具體行政行為的證據(jù)將承擔敗訴的后果。

對原告是否需要舉證則不作要求。而對于行政不作為案件，法律規(guī)定則有所不同，即要求原告必須對是否向其所要求履行職責的行政機關(guān)提出了申請進行舉證，原告如果對此不能進行舉證，通常不能出現(xiàn)自己所期望的訴訟后果。法律之所以這樣規(guī)定，是由行政不作為案件本身的特殊性決定的，因為行政不作為案件通常是行政機關(guān)怠于或者拒不履行其法定職責，造成相對人受損所引起的，而作為相對人，首先應當向行政機關(guān)提出要求其履行職責的申請，行政機關(guān)不作為的情形通常只有在其接受申請后怠于或拒不履行法定職責才能成立。

對此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》以及《最高人民法院行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》都對在行政不作為案件中，原告需要對其在行政程序中曾經(jīng)向行政機關(guān)提出申請的情形進行舉證作出了明確的規(guī)定。因此，如果公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不履行法定職責使其合法權(quán)益受到損害，向人民法院提起行政訴訟。應當首先向有關(guān)行政機關(guān)提出要求其履行法定職責的申請，并注意收集和保存好其向行政機關(guān)提出申請的證據(jù)，并在起訴時及時向法院提交。充分行使好法律賦予的神圣權(quán)利。