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村民委員會人民調(diào)解委員會委員如何產(chǎn)生?
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-08-08 08:05:00 435 人看過

村民委員會人民調(diào)解委員會委員的產(chǎn)生:法律規(guī)定,村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生;企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

村民委員會是否應(yīng)視為行政主體

村民委員會是否應(yīng)視為行政主體似乎沒有討論的必要。村民委員會是一個(gè)社會組織,不是行政主體,這好象已成定論。什么是行政主體理論界認(rèn)為,能以自己的名義從事行政管理活動(dòng),并能獨(dú)立承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。持村民委員會不是行政主體的觀點(diǎn)主要是認(rèn)為村民委員會雖然是一個(gè)組織,雖然也能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,但村民委員會不從事行政管理活動(dòng)。并且援引我國憲法的規(guī)定,認(rèn)為村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我發(fā)展群眾性自治組織。這里的關(guān)鍵是村民委員會對村民的管理活動(dòng)雖然是對村民管束支配活動(dòng),但不認(rèn)為是行政管理,但也沒有說明這種管理是屬于什么性質(zhì)的管理。

筆者認(rèn)為村民委員會對村民的管理是地地道道的行政管理,不認(rèn)為村民委員會是行政主體在理上和實(shí)踐上都是錯(cuò)誤的。

首先,村民委員會是依據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定由村民選舉產(chǎn)生的,這完全符合現(xiàn)代社會一個(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的原則和方式。村民委員會產(chǎn)生后與村民的關(guān)系實(shí)質(zhì)是管理者與被管理者的關(guān)系,就是官與民的關(guān)系。拿村長不當(dāng)干部是不對的。

其二,村民委員會對村民的管理是我國行政管理在基層的延伸,中央政府的政令不是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就到底了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能事事面對每個(gè)村民。村民委員會這個(gè)組織既有行政責(zé)任,又有行政權(quán)力,現(xiàn)行的村民委員會對村民的管理活動(dòng)大部分屬于行政公務(wù)管理活動(dòng)。在實(shí)踐中很多人把村級組織稱為行政村不是沒有道理的,也不是不符合實(shí)際的。在談及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)時(shí),無不把村民委員會做為一級政權(quán)組織看待,把村民委員會做為一個(gè)基層政權(quán)看待是有政策淵源的。

其三、村民委員會存在的主要理由不僅是村民自我管理的需要,更重要的是貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策,完成各級政府交辦的任務(wù),組織村民進(jìn)行社會活動(dòng),維護(hù)國家權(quán)力的運(yùn)行的需要。

其四、村民委員會對村民的管理活動(dòng)能夠引起一定的行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、或消滅,能夠設(shè)定一定權(quán)利,規(guī)定一定的義務(wù),謀求全體村民的共同利益。這決不是除行政機(jī)構(gòu)以外的其他組織所具備的職能。比如村民委員會根據(jù)多數(shù)村民的意見決定在村民中集資辦學(xué)校,這個(gè)決定就是命令,就是行政行為,如果哪個(gè)村民不服從命令,就可能承擔(dān)受罰的后果,這是典型的行政活動(dòng)。還有決定某個(gè)外村村民來本村落戶,組織村民維護(hù)治安,領(lǐng)導(dǎo)村民開展計(jì)劃生育活動(dòng)等無不是行政活動(dòng)。

我國行政訴訟法實(shí)行以后,各級行政機(jī)關(guān)的具體行政行為被納入到了行政訴訟法律監(jiān)督環(huán)節(jié),促進(jìn)了各級行政行為的規(guī)范化,法制化。依法行政已成社會常態(tài),可是村民委員會的管理行為,因?yàn)橛写迕裎瘑T會不是行政機(jī)關(guān)的理論支撐,不能受到法律監(jiān)督,出現(xiàn)很多違法的行為,而其管理相對人無法尋求行政訴訟救濟(jì)?,F(xiàn)代社會是法制社會,于是很多村民為了表達(dá)訴求不得不采取上訪的方式。把村民委員會界定為一個(gè)行政組織不僅還原了它本來的面目,而且有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。比如村民委員會的集資行為,土地分配行為,都是行政行為,如果村民對這些行為不服,目前是無法通過行政訴訟的程序進(jìn)行救濟(jì)的,村民委員會明明進(jìn)行了行政活動(dòng)卻不受行政訴訟法的約束,太令人不解了。

同樣,村民委員會依法進(jìn)行的正常的管理活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)受到法律的支持。比如政府計(jì)劃生育部門對違反計(jì)劃生育的人員進(jìn)行了行政處罰(罰款)而被處罰人拒不執(zhí)行,那么計(jì)劃生育部門就有權(quán)要求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而村民委員會對違反村規(guī)民約作出的處罰,因?yàn)樗皇切姓C(jī)關(guān),無權(quán)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,只能依靠思想工作或村民自覺性提高去實(shí)現(xiàn)處罰的目的,否則就會不了了之,這樣的管理者能有什么權(quán)威可言。

對村民委員會的性質(zhì)和作用的認(rèn)定,不能想當(dāng)然,不能看書本怎么說,應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定,并依照法律的規(guī)定行事,才符合實(shí)事求是的思想路線。在村民委員會組織法進(jìn)行修改之際,筆者希望立法機(jī)關(guān)對村民委員會的社會作用和社會性質(zhì)準(zhǔn)確定位,使修改后的這部法律更加符合中國特色社會主義的農(nóng)村實(shí)際,更加有力地促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展和政治的進(jìn)步

《人民調(diào)解法》第九條

村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生;企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年,可以連選連任。

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    當(dāng)事人有任何一方不同意調(diào)解的,都不能走調(diào)解這條路。只有雙方當(dāng)事人一致請求公安交通管理部門調(diào)解的。對交通事故致死的,調(diào)解從辦理喪葬事宣結(jié)束之日起開始;對交通事故致傷的,調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開始;對交通事故造成財(cái)產(chǎn)損失的,調(diào)解從確定損失之日起開始。一、一般交通事故多久可以出事故現(xiàn)場對于交通事故處理期限的規(guī)定主要包括以下內(nèi)容:公安機(jī)關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。當(dāng)事人對交通事故損害賠償有爭議,各方當(dāng)事人一致請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請。對交通事故致死的,調(diào)解從辦理喪葬事宜結(jié)束之日起開始;對交通事故致傷的,調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開始;對交通事故造成財(cái)產(chǎn)損失的,調(diào)解從確定損失之日起開始。公
    2023-03-05
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  • 居民委員會和村民委員會可以根據(jù)需要下設(shè)什么
    根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、公共衛(wèi)生委員會等。一、房產(chǎn)遺囑繼承爭議如何處理1、自行協(xié)商。繼承糾紛發(fā)生后,相關(guān)當(dāng)事人可以在完全自愿的基礎(chǔ)上,通過互諒互讓,就遺產(chǎn)分割的時(shí)間、辦法和份額協(xié)商達(dá)成一個(gè)各繼承人都愿接受的協(xié)議,然后按協(xié)議分割遺產(chǎn)。2、人民調(diào)解委員會調(diào)解。人民調(diào)解委員會是群眾性組織。在發(fā)生繼承糾紛后,如有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商不成的,可以由人民調(diào)解委員會調(diào)解。3、向人民法院提起訴訟。繼承糾紛發(fā)生后,經(jīng)協(xié)商不成時(shí),可以不經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解,直接向人民法院提起訴訟。二、一般鄰里糾紛派出所多長時(shí)間處理鄰里糾紛引起的打架斗毆,如果給一方或雙方當(dāng)事人造成輕微傷的后果,就屬于違反治安管理的行為可以由派出所在公正、公開以及當(dāng)事人雙方自愿的前提下,依法進(jìn)行治安調(diào)解,在一定期限內(nèi)能夠達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,對違法行為人不再給予治安處罰,否則由公安機(jī)關(guān)依法作出處罰。對因鄰里糾紛引起的打架斗毆沒有給當(dāng)事
    2023-03-17
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  • 農(nóng)村調(diào)解委員會收調(diào)解費(fèi)嗎
    人民調(diào)解委員會收費(fèi)嗎:人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,不收取任何費(fèi)用。糾紛當(dāng)事人找到人民調(diào)解委員會請求調(diào)解糾紛,即當(dāng)事人主動(dòng)申請調(diào)解。申請調(diào)解時(shí),當(dāng)事人既可口頭申請,也可書面申請。除當(dāng)事人主動(dòng)申請外,人民調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛后,及時(shí)主動(dòng)前去調(diào)解?!吨腥A人民共和國人民調(diào)解法》第四條規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,不收取任何費(fèi)用。
    2024-05-10
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  • 人民調(diào)解委員會是如何對調(diào)解糾紛進(jìn)行調(diào)解的
    人民調(diào)停委員會受理調(diào)停糾紛后,應(yīng)指定人民調(diào)停員為調(diào)停主持人,必要時(shí)可指定幾名人民調(diào)停員參加調(diào)停。當(dāng)事人對調(diào)停主持人提出回避要求時(shí),人民調(diào)停委員會應(yīng)予以更換。人民調(diào)停委員會調(diào)停糾紛,可根據(jù)需要邀請單位或個(gè)人參加。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,在明確事實(shí)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易度、發(fā)展變化的情況下,采用靈活多樣的方法,開展耐心、細(xì)致的說服指導(dǎo)工作,雙方當(dāng)事人互相允許,消除間隙,引導(dǎo),幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)停委員會調(diào)停解決的糾紛,有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的,或者當(dāng)事人要求書面調(diào)停的,必須書面調(diào)停協(xié)議。并且,必須明確記載以下事項(xiàng)(1)雙方當(dāng)事人的基本情況(2)糾紛簡單事實(shí)、糾紛事項(xiàng)和雙方責(zé)任(3)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)(4)履行協(xié)議的方式、場所、期限(5)當(dāng)事人簽字、調(diào)停主持人簽字、人民調(diào)停委員會印鑒。人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)根據(jù)《中華人民共和國民
    2023-08-07
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#國家機(jī)關(guān)組織
北京
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    村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民... 更多>

    #村民委員會
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    • 村民委員會如何設(shè)立,調(diào)解委員會是什么
      廣東在線咨詢 2021-10-28
      根據(jù)人民調(diào)停法第九條,第一項(xiàng)規(guī)定,村民委員會人民調(diào)停委員會委員會由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。選拔工作應(yīng)遵守村民委員會組織法的相關(guān)規(guī)定。村民委員會組織法規(guī)定,村民會議由本村18歲以上的村民組成。召開村民會議,本村十八歲以上村民的一半以上參加,本村三分之二以上家庭的代表參加,決定通過會員的一半以上。必要時(shí),可以邀請駐扎在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和大眾組織的代表參加村民會議。村民會議由村民委員會召集。
    • 村民委員會委員如何罷免
      福建在線咨詢 2022-08-31
      對不稱職的村民委員會成員,按照的規(guī)定,可以依法進(jìn)行罷免,任何組織或者個(gè)人不得直接撤換村民委員會成員,不得以“停職誡免”、“離崗”等方式變相撤換村民委員會成員。村民委員會組織法第16條規(guī)定,本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名,可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會議,投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)
    • 鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會和村、鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會的區(qū)別
      貴州在線咨詢 2022-02-12
      (一)兩者的職能定位不同。村、鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。其主要職能是在人民調(diào)解委員會主持下,依據(jù)法律、政策和社會公德,對民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo),促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。通過對民間糾紛的調(diào)解,實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束,具有及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、和睦關(guān)系的特點(diǎn)和優(yōu)勢,能有效地將民間糾紛解決在基層,解決在萌牙狀態(tài)、解決在激化之前,從而與訴訟制度相
    • 誰有權(quán)決定村民委員會選舉產(chǎn)生的村民委員會成員
      重慶在線咨詢 2022-03-19
      根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規(guī)定,村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。 第十六條規(guī)定,本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名,可以提出罷免村民委員會成員的要求,并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會成員,須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,并須經(jīng)投票的
    • 村委會是怎么產(chǎn)生村委員會委員的?
      黑龍江在線咨詢 2023-03-07
      村民選舉委員會由主任和委員組成,由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產(chǎn)生,實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。