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我國從上世紀九十年代批準設(shè)立保稅區(qū)至今,類別齊全的、遍布全境的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)τ诎l(fā)展外向型經(jīng)濟,實現(xiàn)對外貿(mào)易依存度達60%以上,推動GDP快速增長有著十分重要的積極意義。具體表現(xiàn)為:

其一,使我國的加工貿(mào)易企業(yè)向出口加工區(qū)集聚,便于海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實施電子賬冊管理,使貨物進出口通關(guān)更加便利,以降低其通關(guān)成本;同時,在全封閉的區(qū)域內(nèi),對規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營又有區(qū)域內(nèi)的寬松環(huán)境,對出口加工業(yè)的發(fā)展都是十分有利的。

其二,充分利用我國勞動力和場地成本較低的優(yōu)勢,吸引跨國公司將全球配送中心設(shè)置在保稅物流中心和園區(qū),發(fā)展和帶動我國的國際物流產(chǎn)業(yè),更加廣泛和深入的參與經(jīng)濟全球化的進程,促進我國國民經(jīng)濟的增長和發(fā)展。

其三,保稅港區(qū)為上海建設(shè)國際航運中心、重慶建設(shè)新歐亞大陸橋樞紐具有重要作用。珠澳跨境工業(yè)區(qū)為我國與周邊國家建立區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū),是積極的探索。

當然,我們也應看到,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)還存在一些不足,表現(xiàn)為:

1.我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的立法層次不高?！?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/guojifa/haiguanfa/">海關(guān)法》只規(guī)定可以設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,并未對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的性質(zhì)、地位明確規(guī)定。行政法規(guī)方面更是個空白。只有海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定,而且是一種類別一個規(guī)定,內(nèi)容雷同,規(guī)章眾多,使人不易明了這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相同和區(qū)別在哪兒。

2.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是在改革開放過程中摸著石頭過河而先后設(shè)立的,所以,功能、形式都較重疊,政策又各異,總體顯得不清晰、不規(guī)范。如:保稅區(qū)有加工功能,后又批準出口加工區(qū),是單一功能,那么保稅區(qū)的加工企業(yè)是否還要發(fā)展,還是以后只入出口加工區(qū),要有明確的說法。另外,進入保稅區(qū)的區(qū)外貨物不能退稅,境外入?yún)^(qū)的免、保稅貨物可在區(qū)內(nèi)流通,只須事后向海關(guān)報核。而進入加工區(qū)的區(qū)外貨物可以退稅,境外入?yún)^(qū)的免、保稅貨物只有經(jīng)海關(guān)批準后才能轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓。這些政策的不一致只是不同時期制定規(guī)則時的不同考慮,沒有明確的依據(jù)和理論差異,似乎沒有什么道理可言。

3.當前從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的實際情況看,一些不法企業(yè)利用國家給予保稅的優(yōu)惠,擅自將區(qū)內(nèi)保稅貨物出售、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、調(diào)包等偷、漏稅款的案件時有發(fā)生,甚至成為違法的高發(fā)區(qū)域,所以,對海關(guān)的監(jiān)管到位和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的良性發(fā)展提出了更高的要求。