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1、不合格發(fā)票的內(nèi)涵及危害所謂不合格發(fā)票，通常是指違反《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定印制、購買、開具、取得的發(fā)票。只有從發(fā)票本身的合法性來看。不合格發(fā)票通常有兩種：一種是稅務(wù)機(jī)關(guān)印制銷售的發(fā)票。發(fā)票本身是合法的，但只是在開具、領(lǐng)用過程中違反了規(guī)定。二是發(fā)票本身不合法。如果不是稅務(wù)機(jī)關(guān)印制銷售的假發(fā)票，就等同于合法發(fā)票。未加蓋稅務(wù)監(jiān)督章的私自印制發(fā)票。普通收據(jù)和其他替代發(fā)票等。二是審計中不合格發(fā)票的定性問題。通過閱讀近年來相關(guān)審計報告。大多數(shù)項目都列入了審計報告。被審計單位普遍存在一個問題，即“發(fā)票入賬不符”。但在對審計事實(shí)的描述、審計定性和處罰方面，不合格發(fā)票的表述較為籠統(tǒng)。

審計的一般定性描述為：發(fā)票入賬不符、未按規(guī)定取得發(fā)票、發(fā)票入賬不符等，審計事實(shí)一般表現(xiàn)為：在一定期間內(nèi)，會計人員未填寫發(fā)票內(nèi)容，如無發(fā)票日期、無數(shù)量等與單價、無具體產(chǎn)品名稱等以及發(fā)票日期和發(fā)票號順序沖銷、過期作廢發(fā)票、發(fā)票內(nèi)容與開票人業(yè)務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容不符、發(fā)票報銷和入賬、金額XXX元。

一些定性依據(jù)和處罰依據(jù)表述如下：違反《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十二條規(guī)定，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為財務(wù)報銷憑證。任何單位和個人都有權(quán)拒絕接受本條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十六條規(guī)定，“違反發(fā)票管理法律法規(guī)的行為包括：（一）未按規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票專用防偽產(chǎn)品的；（二）未按規(guī)定領(lǐng)用發(fā)票的（三）未按規(guī)定開具發(fā)票的；（四）未按規(guī)定取得發(fā)票的；（五）未按規(guī)定保管發(fā)票的；（6）未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的。有前款所列行為之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。沒收違法所得的，可以處一萬元以下的罰款；有前款所列兩種以上行為的，可以處三十元以下的罰款。其中有的表述定性和處罰依據(jù)為“違反《中華人民共和國會計法》第十四條”，會計機(jī)構(gòu)和會計人員必須按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核，對不真實(shí)、不合法的原始憑證，有權(quán)不予受理。并向單位負(fù)責(zé)人報告：對記錄不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定要求更正和補(bǔ)充……”法律規(guī)則?！吨腥A人民共和國會計法》第四十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正：。對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款?？梢蕴幎г陨隙f元以下的罰款：國家工作人員是國家工作人員的，未按規(guī)定填寫或者取得原件的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分，或填寫或取得的原始文件不符合規(guī)定……”罰款XXX元。

就目前而言，無論依據(jù)哪部法律，對處罰的規(guī)范和處理都比較準(zhǔn)確。根據(jù)提交人的調(diào)查。這些“備案發(fā)票不合規(guī)”問題的背后。這不僅僅是一個“不符合記錄的發(fā)票”的問題。其中隱藏著許多嚴(yán)重的違法犯罪行為。比如一些被審計單位。通過各種方式取得發(fā)票后，虛列支出，套取現(xiàn)金。設(shè)立“小金庫”，為小群體謀取不正當(dāng)利益：一些單位負(fù)責(zé)財務(wù)審批的個人，將個人消費(fèi)發(fā)票拿到單位報銷。挪用公款：一些單位通過購買福利卡、會員卡、購物卡、消費(fèi)券等，變相發(fā)放獎金、福利、禮品等。開具辦公用品等物品的發(fā)票，不僅違反財經(jīng)紀(jì)律，而且造成個人少繳所得稅，導(dǎo)致腐敗問題嚴(yán)重：一些單位試圖掩蓋違規(guī)違紀(jì)行為。一些不合理的費(fèi)用將轉(zhuǎn)為發(fā)票報銷，如車輛維修費(fèi)、燃油費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等；一些單位為了配合對方偷稅漏稅。接受對方提供的非法發(fā)票甚至白條。一些單位為了處理非法支出，向不法人員購買假發(fā)票。自己報銷。嚴(yán)重違反國家法律和紀(jì)律等這些問題，如果僅僅從表面上看?？蓺w為“入賬發(fā)票不符”問題。但本質(zhì)并非如此。其中一些與記錄的發(fā)票不符的性質(zhì)完全不同。事實(shí)上，大多數(shù)被審計單位都存在上述問題。正是在“個人賬戶和發(fā)票違規(guī)”這一廣泛問題的掩蓋下，才得到了“保護(hù)”，逃避了應(yīng)有的法律制裁。三是對不合格發(fā)票的處理建議。我們不應(yīng)該用外表來掩蓋不合格發(fā)票的實(shí)質(zhì)性。有關(guān)情況應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查。根據(jù)問題的本質(zhì)做出適當(dāng)?shù)膶徲嫸ㄐ院吞幚怼Ｊ紫?。?yīng)查明不合格發(fā)票是否為業(yè)務(wù)內(nèi)容真實(shí)的發(fā)票。如果內(nèi)容屬實(shí)，就是填寫的內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不清楚。不正確使用章節(jié)等。此類情況應(yīng)定性，并按照上述審計報告中的慣例處理。筆者認(rèn)為，如果《中華人民共和國會計法》對定性和處罰有明確規(guī)定，定性和處罰應(yīng)按《中華人民共和國會計法》執(zhí)行；對《中華人民共和國會計法》規(guī)定的處罰性質(zhì)和處理依據(jù)不明確的，按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定確定和處理，《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)。因?yàn)閺姆蓪哟紊峡矗吨腥A人民共和國會計法》的法律層次高于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》。但是，審計事實(shí)應(yīng)當(dāng)具體、清楚，不能籠統(tǒng)地表述。形成“一起戴帽子”，法律責(zé)任模糊。