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作者：黎小平2010-9-2114:42:48來(lái)源：四川省華鎣市審計(jì)局

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，是審計(jì)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，是在完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法定內(nèi)容與程序上對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行經(jīng)濟(jì)管理職能、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性、有效性作出的結(jié)論性評(píng)價(jià)，是各級(jí)黨委和組織部門考核任用干部的重要依據(jù)，因此，審計(jì)評(píng)價(jià)極具嚴(yán)肅性。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)難度

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)今開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，沒(méi)有統(tǒng)一量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，基本上只能對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)支撐依據(jù)。對(duì)被審計(jì)責(zé)任人在重大經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成是否合理、任期內(nèi)取得的政績(jī)是否真實(shí)等無(wú)法給以合理界定或比較，為避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員往往對(duì)此不作評(píng)價(jià)，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定不完善，沒(méi)有起到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的作用。

2、評(píng)價(jià)內(nèi)容不易操作。雖然《四川省地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程》（試行）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容有要求，但對(duì)其工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，由于各級(jí)各部門主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增減變化因素太多，難以縱向、橫向進(jìn)行科學(xué)對(duì)比；對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和其他相關(guān)事項(xiàng)反映出來(lái)的依法行政、科學(xué)決策和促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的評(píng)價(jià)，受審計(jì)人員思想素質(zhì)、認(rèn)識(shí)差別、業(yè)務(wù)水平的限制，也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生評(píng)價(jià)效果的不同，容易影響審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善、評(píng)價(jià)內(nèi)容不易操作的問(wèn)題，需要逐步規(guī)范評(píng)價(jià)內(nèi)容，完善評(píng)價(jià)體系。目前，根據(jù)《四川省地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程》（試行）第三十一條和審計(jì)署頒布的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》中規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍規(guī)定，按照重要性、客觀性、準(zhǔn)確性原則，將審計(jì)評(píng)價(jià)科學(xué)界定在審計(jì)方案所含的事項(xiàng)范圍之內(nèi)，以防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的思考

1、建立一套科學(xué)且易操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,指導(dǎo)審計(jì)評(píng)價(jià)的具體工作?？梢酝ㄟ^(guò)量化一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如：法律法規(guī)和有關(guān)部門正式公布的標(biāo)準(zhǔn)，也可以擬定一些行業(yè)或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)以及公認(rèn)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)或最佳實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至審計(jì)機(jī)關(guān)自行制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（被政府采納的、已向社會(huì)公布的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)），來(lái)達(dá)到數(shù)據(jù)支撐的有力說(shuō)服。這些量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從不同的責(zé)任人所在單位性質(zhì)出發(fā)，可以制定總量分析指標(biāo)和差量分析指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

總量分析指標(biāo)，是把被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)刎?cái)政有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)從真實(shí)性、合法性、效益性方面進(jìn)行分析判斷、評(píng)價(jià)；差量分析指標(biāo)，是根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)與目標(biāo)數(shù)之間差異變化情況，對(duì)審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)、合法、效益進(jìn)行分析判斷。同時(shí)，結(jié)合使用不同的審計(jì)分析方法，來(lái)建立完善評(píng)價(jià)體系。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，適用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和不同的審計(jì)分析方法。針對(duì)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，從單位人員編制、公務(wù)費(fèi)開(kāi)支、資產(chǎn)、負(fù)債這些指標(biāo)情況，用基本分析法，對(duì)單位使用人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)開(kāi)支是否合理，了解維持行政職能的資產(chǎn)總量是多少，財(cái)政核定的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度和有無(wú)專項(xiàng)資金收入，分析研究領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)主要財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合理合法性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、財(cái)政收支規(guī)模等指標(biāo)，用指標(biāo)修正法，對(duì)有健全會(huì)計(jì)資料的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，專項(xiàng)投資等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，運(yùn)用審計(jì)手段進(jìn)行查證核實(shí)，對(duì)建立在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，要運(yùn)用抽樣調(diào)查、因素分析等方法，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可信度進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)明顯有粗估冒算、泡沫水分的虛假經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)予修正，以防止運(yùn)用了虛假的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而對(duì)被審計(jì)對(duì)象得出錯(cuò)誤評(píng)價(jià)結(jié)論。在具體審計(jì)實(shí)施中，基本分析法和指標(biāo)修正法，還可以根據(jù)單位不同情況相互交叉使用。

2、確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)

依據(jù)《四川省地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程》，四川范圍按要求應(yīng)從以下四個(gè)方面內(nèi)容對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，即：1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增減變化結(jié)合其他綜合指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)；2、審計(jì)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和其他相關(guān)事項(xiàng)中反映出來(lái)的依法行政、科學(xué)決策和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況作出總括評(píng)價(jià)；

3、個(gè)人遵紀(jì)守法、廉潔自律及民主測(cè)評(píng)的結(jié)果；

4、審計(jì)出的問(wèn)題按關(guān)聯(lián)程度評(píng)價(jià)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)和遵紀(jì)守法程度，作出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位，各自反映的經(jīng)濟(jì)成分不同，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別。這就要求審計(jì)人員憑專業(yè)水平、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)適度掌握。審前調(diào)查和審中分析，都應(yīng)該將審計(jì)重要性水平測(cè)試納入其中，這就包括資金數(shù)量和資金性質(zhì)兩個(gè)方面。要嚴(yán)格實(shí)行被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度健全性、符合性測(cè)試，全面審計(jì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此客觀公正地分析判斷和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)必須緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這個(gè)主題，依據(jù)審計(jì)獲得和占有的取證材料做出評(píng)價(jià)，對(duì)于未經(jīng)查證的事項(xiàng)，不宜作概括性、預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)。

能夠反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合性指標(biāo)較多，但審計(jì)評(píng)價(jià)的只能是通過(guò)審計(jì)或調(diào)查能夠確認(rèn)的指標(biāo)，因此，財(cái)政收支指標(biāo)可以作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的指標(biāo)和考核結(jié)果可以作為審計(jì)評(píng)價(jià)的參考。當(dāng)?shù)攸h委政府有特殊要求，需要加以核實(shí)的，審計(jì)部門又能夠核實(shí)的，列為補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)，如生態(tài)環(huán)境、招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)。審計(jì)部門無(wú)法核實(shí)，審計(jì)報(bào)告確需要引用的指標(biāo)要注明數(shù)字出處。

3、提高審計(jì)人員素質(zhì)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)人員素質(zhì)高低，直接影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量好壞。有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員缺乏文字基礎(chǔ)，或用語(yǔ)太過(guò)專業(yè)化，或語(yǔ)言表達(dá)過(guò)于絕對(duì)化，不能準(zhǔn)確表達(dá)審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。對(duì)某些問(wèn)題發(fā)表肯定意見(jiàn)時(shí)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員分析判斷能力和政治思想覺(jué)悟，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)要求，既能熟煉掌握和運(yùn)用有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)，又能在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中靈活運(yùn)用會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)技能，綜合分析和判斷各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，確定重要性水平，選擇恰當(dāng)?shù)?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/9597505496832485507.html">審計(jì)程序。審計(jì)人員要擺脫單純記錄數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單工作方式，將信息意識(shí)和研究分析貫穿于審計(jì)工作全過(guò)程。應(yīng)保持謹(jǐn)慎的職業(yè)習(xí)慣，合理運(yùn)用專業(yè)判斷，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)重要性水平做出初步判斷以確定所需審計(jì)證據(jù)的數(shù)量。要根據(jù)審計(jì)目標(biāo)積累資料、提煉觀點(diǎn)，用宏觀的政策法規(guī)水平、過(guò)硬的政治思想素質(zhì)，正確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評(píng)價(jià)措辭要恰當(dāng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容要真實(shí)，評(píng)價(jià)定性要準(zhǔn)確，力爭(zhēng)最大限度地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。