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被征收人注意了,省政府的征地批復(fù)是可以復(fù)議的
來源:法律編輯整理 時間: 2024-01-07 20:01:40 362 人看過

土地征收中,省政府依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定所作出的征地批復(fù)無疑是極為重要的法律文件。

有批復(fù),則征地項目可以依法開展;沒批復(fù),則征地項目就無法正式啟動,地不能動房子也不能拆。

然而,近期北京在明律師事務(wù)所的周濤律師在廣西竟遇到了這樣一起令人氣憤的訴訟案件——針對自治區(qū)政府的征地批復(fù)申請行政復(fù)議,竟然遭駁回。

對該駁回申請決定提起訴訟,一審、二審竟然均遭敗訴!而查閱最高人民法院對類似案件的再審裁定,竟也是照樣予以維持。

那么,被征地農(nóng)民對省政府作出的征地批復(fù)真的無從救濟了么?

對此,在明律師在所內(nèi)例行的疑難案件研討中展開了深入的討論。

首先,我們要弄清楚,自治區(qū)政府究竟依據(jù)什么來駁回被征收人的復(fù)議申請的。

《行政復(fù)議法》第30條第2款規(guī)定,根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地……等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

問題是,該條款明確規(guī)定“復(fù)議決定為最終裁決”,本案的情形卻是復(fù)議申請直接遭駁回,根本不給你復(fù)議,即自治區(qū)政府認為其作出的征收土地決定(征地批復(fù))就是最終裁決了,這又有何理由呢?

兩審法院在審理此案時,均適用了《最高人民法院關(guān)于適用第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》(2005)行他字第23號:《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當包括兩種情況:

一是國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定;

二是省級人民政府據(jù)此確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。

據(jù)此,兩審法院都認為涉案征地批復(fù)就是《行政復(fù)議法》所規(guī)定的“最終裁決”,故不可再行行政復(fù)議,進而判決駁回了被征收人的起訴。

這樣一來,也就意味著被征地農(nóng)民對于省級政府作出的征地批復(fù)既不能申請行政復(fù)議,也不能提起行政訴訟(根據(jù)《行政訴訟法》第13條第(四)項之規(guī)定,行政機關(guān)最終裁決的行政行為不可訴),其法律救濟渠道完全不存在了。

然而在此前的實務(wù)中,在明律師曾多次針對省政府的征地批復(fù)向省政府申請行政復(fù)議,甚至還有過征地批復(fù)經(jīng)復(fù)議被依法撤銷的情形出現(xiàn)。

如今這一救濟方式的突然喪失,著實令律師感到困惑不已。

對此,在明律師認為,相關(guān)判決所依據(jù)的《答復(fù)》涉嫌歪曲、誤讀《行政復(fù)議法》法條原意,從嚴格的法律意義上講是荒謬、錯誤的,理由如下:

其一,征地批復(fù)的法律性質(zhì)絕不會是“最終裁決”。

所謂裁決,從其字面意思、文理解釋的角度出發(fā),一定是在雙方主體間存在爭議的情況下才可能發(fā)生。

而征地批復(fù)則是省級政府對下級政府報上來的土地征收項目進行審查、批準的法律文件,顯然不存在爭議,也無所謂裁決。

其二,第三十條第二款規(guī)定的意義在于確保行政相對人有依法尋求救濟的途徑,其立法目的是明確、清晰的,而《答復(fù)》則實質(zhì)堵死了相對人尋求救濟的任何途徑,與立法目的、本意完全背道而馳。

《行政復(fù)議法實施條例》第25條規(guī)定,申請人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申請行政復(fù)議的,應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復(fù)議申請。

結(jié)合第三十條第二款的原文可知,立法的目的、本意是征收土地的決定能復(fù)議,而不是不能復(fù)議。

其三,也是最重要的一點,即《答復(fù)》在對法條原文的解釋上存在嚴重的邏輯錯誤。

原法條可以縮減為“根據(jù)征收土地的決定,……確認土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決”。

我們可以看到,征收土地的決定,只是“根據(jù)”,行政復(fù)議決定才是最終裁決。

而《答復(fù)》卻極為詭異的將“根據(jù)”的內(nèi)容與行政復(fù)議決定并列,直接認定成了裁決本身,這是對原法條行文邏輯上的篡改,等于從實質(zhì)上改變了原有法律的規(guī)定!據(jù)法理,最高人民法院所作出的《答復(fù)》,顯然不具備這樣的適用效力。

綜上所述,在明律師經(jīng)研討后初步認為,最高院2008年的這份《答復(fù)》本身存在嚴重違法情形,據(jù)此作出的相關(guān)判決涉嫌剝奪、侵害被征地農(nóng)民對征地批復(fù)的法律救濟權(quán)利,相關(guān)問題是應(yīng)當引起有關(guān)部門的高度重視并予以立即糾正的。

對該《答復(fù)》和相關(guān)問題的解讀,在明律師也期待著廣大被征收人及法律專業(yè)人士更多的分享自己的真知灼見,以更好的保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

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    2024-02-08
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  • 征地拆遷中,對哪些政府行為可以提起行政復(fù)議
    《國有土地上房屋征收與補償條例》第十四條被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟?!缎姓?fù)議法》第六條規(guī)定,有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議。(一)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;(二)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;(三)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(五)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;(六)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯其合法權(quán)益的;(七)認為行政機關(guān)違法集
    2023-02-24
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    相關(guān)咨詢
    • 農(nóng)民不同意政府是否可以強征地(批復(fù))?
      廣西在線咨詢 2023-11-25
      看情況: 一、國家為公共利益的需要,可以按照法定程序強制征收農(nóng)民集體所有土地,并根據(jù)補償標準一次性給予被征地者一定的貨幣補償。 二、不符合上述情況的,政府不能強征農(nóng)民使用的土地。
    • 政府征地復(fù)議可以拒絕嗎
      天津在線咨詢 2022-05-30
      不可以。 1、土地征收的關(guān)鍵不在于農(nóng)民是否簽字同意,而在于是否是合法的。如果是合法的征地,農(nóng)民不簽字也是沒有用的,因為征地是國家行為,是市縣政府代表國家進行的。 2、判斷征地是否合法,最簡單的就是看是否有兩公告:市縣政府發(fā)布的《征用土地方案公告》和國土局發(fā)布的《征地補償安置方案公告》,這兩公告都要張貼于被征地所在地的村組,老百姓可以看到。如果沒有這兩公告,則可以認定征地不合法。對于違法的征地,農(nóng)民
    • 征地批復(fù)行政復(fù)議失效了怎樣辦呢?
      福建在線咨詢 2022-07-29
      如果尚未超過三個月的一般訴訟期限,可直接向法院提起行政訴訟,復(fù)議前置的除外?,F(xiàn)在法院掌握的行政訴訟期限,符合條件的,最長20年。
    • 征地批復(fù)行政復(fù)議后還是認為批復(fù)不對怎么辦
      黑龍江在線咨詢 2022-08-12
      政府的征收要經(jīng)過嚴格法律程序進行,否則涉嫌違法征收。如沒有任何征收批文,造成你的財產(chǎn)損失,可以提起行政訴訟,或向上一級政府投訴。
    • 關(guān)于政府征用建設(shè)用地買賣的批復(fù)
      吉林省在線咨詢 2022-11-12
      依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定,政府作出征地公告后,會對征收范圍內(nèi)的土地進行凍結(jié),土地是不能轉(zhuǎn)讓、不能交易的,過了凍結(jié)期才能轉(zhuǎn)讓。 《國有土地上房屋征收與補償條例》 第十五條房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。 第十六條房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋