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各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為促進我市農(nóng)村公路建設(shè)，改善人民群眾生產(chǎn)、生活條件，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)《公路法》和省政府《關(guān)于實施全省農(nóng)村公路改造工程的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、農(nóng)村公路改造工作的目標(biāo)任務(wù)

從2003年開始到2005年，在逐步提高農(nóng)村公路通達廣度與深度的基礎(chǔ)上，重點加快現(xiàn)有道路改造硬化，提高路面等級，基本實現(xiàn)村村通等級油路（即85%以上的行政村實現(xiàn)通油路）。2003年，改建硬化農(nóng)村公路2100公里；2004年，改建硬化2700公里；2005年，改建硬化2500公里。鼓勵有條件的縣市區(qū)加快農(nóng)村公路改造速度，提前完成通油路目標(biāo)，三年任務(wù)兩年或者一年完成。

二、組織機構(gòu)與責(zé)任分工

市政府成立農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)對農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，負責(zé)全市農(nóng)村公路改造的組織協(xié)調(diào)工作。全市農(nóng)村公路改造工程由市交通局負責(zé)組織實施并進行工程管理。國債項目由市計委負責(zé)安排，同時監(jiān)督國債資金及配套資金的使用；非國債項目由市交通局按普通路網(wǎng)改造程序辦理。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路改造的組織和建設(shè)工作。

三、實施農(nóng)村公路改造工程的政策

市政府研究確定對全市農(nóng)村公路建設(shè)實行以下政策：

1.市財政每年出資1000萬元（連續(xù)三年）用于農(nóng)村公路建設(shè)補助；

2.全市交通行政罰沒款三年內(nèi)全部返還交通部門，用于農(nóng)村公路建設(shè)補助；

3.市交通局在費稅改革前，從拖拉機養(yǎng)路費留成中每年出資1000萬元（連續(xù)三年）用于農(nóng)村公路補助。為加強拖拉機養(yǎng)路費的征收管理，切實做到應(yīng)征不漏、足額上繳，緩解地方政府的財政壓力，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實施全省農(nóng)村公路改造工程的意見》（魯政發(fā)[2003]38號）的規(guī)定，交通、公安和農(nóng)機部門要聯(lián)合執(zhí)法，采取交通派員在公安車管和農(nóng)機部門分別設(shè)立拖拉機養(yǎng)路費征收窗口的方式，加大對營業(yè)性拖拉機養(yǎng)路費的征收力度，從源頭上杜絕偷逃規(guī)費的行為，確保足額征收，應(yīng)征不漏；

4.市補助資金優(yōu)先用于縣鄉(xiāng)公路和國債項目建設(shè)；

5.縣市區(qū)配套資金政策由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)各自情況自行確定。

四、實施農(nóng)村公路改造工程的措施和要求

（一）充分認(rèn)識農(nóng)村公路改造工作的重要意義。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。近年來，我市農(nóng)村交通面貌發(fā)生了深刻變化，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了晴雨通車，群眾出行難、運輸難的狀況有了很大改善。但目前全市仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村道路狀況較差，6937個行政村中，有3351個行政村不通油路，占48%，農(nóng)村公路硬化率只有19%.實施農(nóng)村公路改造工程，有利于解決我市農(nóng)村交通問題和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的具體措施，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措。各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識這項工作的重要意義，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，增強機遇意識和責(zé)任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實政策措施，切實抓好全市農(nóng)村公路改造工程的實施。

（二）堅持實事求是、從實際出發(fā)、尊重群眾意志的原則。要科學(xué)規(guī)劃，量力而行，先近后遠，逐步推進。要先試點后推開，條件好的地方先行實施，條件尚不充分的地方可以推遲安排，不搞一刀切，不安排指令性計劃。要因地制宜，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高通達率。在農(nóng)村公路改造標(biāo)準(zhǔn)上，縣道原則上采用三級路以上標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于7米；鄉(xiāng)道原則上采用四級路以上標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不低于6米，路面寬度不低于5米；村路行車道寬度不低于3.5米。要充分利用原有道路，砂石材料和水泥充足的地區(qū)，鼓勵修建水泥混凝土路面。

（三）嚴(yán)禁增加農(nóng)民負擔(dān)。要充分尊重群眾意愿，根據(jù)農(nóng)民積極性和資金到位情況安排項目。嚴(yán)禁借機巧立名目亂集資、亂攤派、亂罰款和搭車收費，嚴(yán)禁強行以資代勞，嚴(yán)禁把配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)督檢查，對增加農(nóng)民負擔(dān)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要制定實施嚴(yán)格的項目管理制度，認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)禁弄虛作假和地方保護，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，杜絕“三邊”工程。要制定工程管理辦法，加強施工管理，推廣社會化監(jiān)理，強化質(zhì)量控制，落實質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量合格率達100％。要切實加強現(xiàn)有路網(wǎng)和新建公路改造項目的管理，邊建設(shè)邊養(yǎng)護，確保路況完好和安全暢通?？h鄉(xiāng)各級都要履行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責(zé)，落實專門隊伍，加大投入，把農(nóng)村公路建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好。

（五）加強對工程組織、管理、施工、監(jiān)理人員的廉政教育。健全完善有關(guān)制度，依靠法律、制度規(guī)范建設(shè)行為。要嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、原材料采購關(guān)和竣工驗收關(guān)，大力推行“陽光操作”，加大社會監(jiān)督力度，切實防止腐敗問題的發(fā)生。

（六）加強資金監(jiān)管。要建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村公路改造專項資金管理制度，按規(guī)定設(shè)立專戶，資金劃撥和使用實行規(guī)范化管理，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用和跑冒滴漏，嚴(yán)禁用農(nóng)村公路改造資金建設(shè)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外環(huán)路、出口路和新規(guī)劃開發(fā)區(qū)街道，保證資金安全合理有效使用。

五、加強考核，落實獎懲

各級政府要把農(nóng)村公路建設(shè)工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，層層簽訂責(zé)任狀，把建設(shè)任務(wù)逐級分解落實，保證各項任務(wù)落到實處。市政府將對農(nóng)村公路建設(shè)表現(xiàn)突出的縣市區(qū)予以表彰和獎勵。

全市農(nóng)村公路改造工程的具體實施辦法由市交通局制定。

二○○三年七月一日

附件：

全市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：周齊煙臺市市長

副組長：劉筱杰煙臺市副市長

成員：欒軍波市政府副秘書長

權(quán)良寶市交通局局長

孫承賢市計委主任

葉文君市財政局局長

李洪武市人事局局長

馬興華市公安局局長

徐維勝市國土資源局局長

郭尊東市農(nóng)業(yè)局局長

翟桂福市林業(yè)局局長

羅開田市水利局局長

趙勇市交通局副局長

楊殿國市地稅局局長

宋振國市審計局局長

耿玉通市農(nóng)機辦主任

宋全忠市減負辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，權(quán)良寶同志兼任辦公室主任，趙勇同志兼任辦公室副主任。