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一、行政復(fù)議及其與行政訴訟的關(guān)系

(一)行政復(fù)議

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部依申請?zhí)幚硇姓幾h的制度。

1、復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。

2、依申請而不是依職權(quán)。

3、目標(biāo)是解決行政爭議。民告官而沒有官告民。與行政訴訟功能相似。

4、行為性質(zhì)是行政行為。與行政訴訟中法院的審判活動(dòng)不同。

(二)與行政訴訟的互補(bǔ)性

1、行政復(fù)議側(cè)重效率(一級(jí)復(fù)議、不開庭、不收費(fèi))，行政訴訟強(qiáng)調(diào)公正(兩審終審、開庭合議)。

2、行政復(fù)議以監(jiān)督為主(合法性與合理性審查，完整的變更權(quán))，行政訴訟以救濟(jì)為主。

3、行政復(fù)議突出專業(yè)性，行政訴訟突出權(quán)威性(司法最終解決)。

(三)與行政訴訟的銜接

1、當(dāng)事人選擇為原則，復(fù)議前置為法律規(guī)定的例外。

2、法律規(guī)定才可終局裁決。一裁終局和二裁終局(國務(wù)院的復(fù)議決定)。

二、行政復(fù)議門檻

(一)復(fù)議范圍

具體行政行為(許可、給付、獎(jiǎng)勵(lì)、確認(rèn)、裁決、命令、征收、處罰、強(qiáng)制、行政協(xié)議)，規(guī)章以下規(guī)范性文件附帶審查。

排除事項(xiàng)：行政法規(guī)和規(guī)章、內(nèi)部行政行為、行政調(diào)解和仲裁。

(二)復(fù)議機(jī)關(guān)及管轄

1、復(fù)議機(jī)關(guān)

本級(jí)政府(對所屬部門)；

上級(jí)主管部門(對下級(jí)主管部門)；

上級(jí)政府(對下級(jí)政府)。

2、管轄

可以選擇：被申請人為部門的。

不可選擇：被申請人為垂直領(lǐng)導(dǎo)(不含省以下垂管)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的，只能向上一級(jí)主管部門申請。被申請人是地方政府的，只能向上一級(jí)地方政府申請。被申請人是國務(wù)院部門或者省級(jí)政府的只能向本機(jī)關(guān)申請(涉及派出機(jī)關(guān)等情形略)

(三)復(fù)議參加人

1、申請人

認(rèn)為自己合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織。

2、第三人

同具體行政行為有利害關(guān)系。

(四)申請期限

1、知道具體行政行為之日起六十日，法律規(guī)定超過六十日的除外。(不告知復(fù)議期限和權(quán)利2年)。

2、期限中止。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

三、行政復(fù)議申請和受理

(一)申請復(fù)議的條件

除符合前述4個(gè)門檻外，還需要符合三個(gè)條件：1、有具體的行政復(fù)議請求和理由；2、屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；3、其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。

(二)審查和處理

1、收到行政復(fù)議申請后五日內(nèi)審查完畢，決定是否受理。

2、不予受理要書面告知申請人。

3、符合本法規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

4、本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理的，自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

5、行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

(三)復(fù)議不停止執(zhí)行

行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但下列情形例外：

1、被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

3、申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

4、法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

(四)申請的撤回

行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

四、行政復(fù)議的審查

(一)審查方式

1、書面審查為原則

申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要，可以(1)調(diào)查。包括實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)等。

(2)聽取申請人、被申請人和第三人意見。

(3)聽證。重大、復(fù)雜案件。

2、送達(dá)申請和答辯

7天，10天。

3、參加人的權(quán)利義務(wù)

(1)申請人、第三人可以查閱被申請人的書面答復(fù)、具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私除外。

(2)被申請人不得自行收集證據(jù)。

(二)審查依據(jù)

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)。

附帶審查的有關(guān)規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，三十日內(nèi)處理；無權(quán)處理的，七日內(nèi)轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)，有權(quán)機(jī)關(guān)在六十日內(nèi)處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。認(rèn)為規(guī)范性文件其他規(guī)定不合法的，按照上述程序辦理。

(三)舉證責(zé)任

被申請人對具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任(10天)，但下列情形由申請人舉證：

1、履責(zé)案件中，證明曾經(jīng)要求履責(zé)而未履行。

2、行政賠償案件中，證明其受具體行政行為侵害而造成損害。

3、法律、法規(guī)規(guī)定由申請人提供證據(jù)材料。

(四)審查內(nèi)容

證據(jù)、法律、程序、職權(quán)、裁量。

(五)調(diào)解

裁量權(quán)、賠償和補(bǔ)償。

(六)復(fù)議期限

受理申請之日起六十日內(nèi)作出決定。法律規(guī)定少于六十日的除外。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。

附帶審查、鑒定、勘驗(yàn)時(shí)間可扣除。

五、行政復(fù)議決定

(一)種類和形式

1、維持決定

具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

2、履責(zé)決定

被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

3、撤銷(變更或者確認(rèn)違法)決定

因行政行為違法而作出撤銷撤銷或者確認(rèn)違法決定的，可以責(zé)令重作。

不答復(fù)、不舉證，視為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷。

4、賠償決定

一般依申請。但復(fù)議決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，可依職權(quán)責(zé)令返還財(cái)產(chǎn)，解除查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。

(二)效力

行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

1、拘束力

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

2、執(zhí)行力

(1)被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

(2)被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

(3)強(qiáng)制執(zhí)行。申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。