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縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各有關(guān)單位：

為貫徹落實湘政辦發(fā)[2002]35號文件精神，確保我市在2004年全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)事項通知如下：

一、鑒于我市廣大農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和二輪土地延包中一般都沒有打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界限，以及當前村民小組組織機構(gòu)不健全的實際情況，此次農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證原則上采用“組由村代管”方式，即將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村民委員會代管，待條件成熟后再將《集體土地所有證》換發(fā)到村民小組。對能確認已經(jīng)屬于村農(nóng)民集體所有或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當將《集體土地所有證》發(fā)給相應(yīng)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，未建立農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的分別由村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。

二、集體土地所有權(quán)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）時確認的土地權(quán)屬界線為基本權(quán)屬依據(jù)，以土地詳查圖為工作底圖，以2002年度農(nóng)村土地變更調(diào)查認定的面積為土地登記面積?？缈h（市）區(qū)的飛地由飛地所在地的縣（市）區(qū)人民政府登記發(fā)證。存在土地權(quán)屬爭議的按照國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》進行調(diào)處，對短期內(nèi)確實無法處理的爭議，應(yīng)確定爭議地塊的邊界、位置、地類、面積，并在圖上予以注明，爭議原因用文字予以記載。

三、集體土地所有權(quán)登記的內(nèi)容必須符合湘政辦發(fā)[2002]35號文件的要求，凡按“組由村代管”方式登記發(fā)證的都應(yīng)在土地證書上的所有者一欄內(nèi)填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，如××村×××村民小組，并在記事欄作出如下注記：

1、本證所載宗地面積由本村各村民小組農(nóng)民集體所有土地構(gòu)成，并分別屬于村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。

2、本證附圖中所涉及鄉(xiāng)級以上公路、河流、水渠等線狀地物以及單位或個人依法使用的國有土地不屬于農(nóng)民集體所有。

3、如遇國家建設(shè)征用集體土地或因河流浸襲等自然力引起集體所有土地面積減少，持證者應(yīng)及時申請變更登記，未申請變更的以國土資源部門確認的變更調(diào)查面積為準。

四、集體土地所有權(quán)登記的程序按照國家《土地登記規(guī)則》和《湖南省土地登記辦法》執(zhí)行，市區(qū)的農(nóng)村集體土地直接由市人民政府登記發(fā)證，各縣（市）農(nóng)村集體土地分別由所在地的縣（市）人民政府登記發(fā)證。為方便村民，提高效率，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所可以接受土地所有者委托代理有關(guān)具體工作。土地所有權(quán)證上所附圖件由縣（市）區(qū)國土資源部門根據(jù)土地詳查時認定的土地權(quán)屬界線和新的變化要素進行修繪，已建農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫的縣（市）應(yīng)采用計算機輔助制圖，圖件內(nèi)容應(yīng)符合國家成圖規(guī)范。

五、按照急用先辦的原則，2003年底前優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)整理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地所有權(quán)登記，全力保證今年完成總發(fā)證量的50％，其余在2004年10月底前完成。今后凡轉(zhuǎn)用、征用農(nóng)村集體土地和土地開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項目的立項報批，均應(yīng)提供《集體土地所有證》作為項目審查、征地補償的依據(jù)。

六、各級政府要切實加強對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府要成立由分管國土工作的副縣（市）區(qū)長任組長，國土、農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、民政、財政等單位負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調(diào)以及權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作組，由主要負責(zé)人任組長，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記發(fā)證的宣傳發(fā)動，組織土地權(quán)利人申報登記，提供土地權(quán)屬材料、指界簽章等工作。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費由各級財政分級負責(zé)，從相關(guān)土地收益中列支。嚴禁借集體土地所有權(quán)登記發(fā)證之機亂收費或搭車收費。

二OO三年八月二十九日