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各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

為了努力構(gòu)造我市快速便捷的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，把贛州建設(shè)成為閩粵湘贛四省邊際區(qū)域性交通樞紐，加快實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)就加快我市水運(yùn)事業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要意義

水上交通是立體交通的重要組成部分，與公路、鐵路、航空、管道等運(yùn)輸方式相配合，組成綜合運(yùn)輸體系。水路運(yùn)輸具有成本低、耗能少、運(yùn)量大、節(jié)約土地、有利于生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的交通運(yùn)輸支柱。贛州港是江西六大港口之一。省政府有關(guān)部門對(duì)贛州港的規(guī)劃和建設(shè)非常重視，將其列為長(zhǎng)江水系重點(diǎn)建設(shè)的港口之一。歷史上暢通的贛州黃金水道，引來(lái)八方商賈如云，帶來(lái)贛州數(shù)百年的繁華，曾經(jīng)為我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。改革開放以來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施落后的水運(yùn)業(yè)已難于適應(yīng)快速增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，加強(qiáng)我市水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變落后狀況，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于我市實(shí)現(xiàn)“大交通”，促進(jìn)“大發(fā)展”，加快實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)小康社會(huì)將起到十分重要的作用。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展水運(yùn)事業(yè)對(duì)構(gòu)建我市立體交通，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，要從加快實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力構(gòu)建我市水陸空立體交通運(yùn)輸體系。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”為動(dòng)力，圍繞建設(shè)閩粵湘贛四省邊際區(qū)域性交通樞紐的總要求，結(jié)合我市水運(yùn)實(shí)際，立足近期（2010年以前），著眼未來(lái)，從航道整治、運(yùn)力發(fā)展到港口建設(shè)，形成和公路、鐵路、航空運(yùn)輸相對(duì)接，連接長(zhǎng)江和珠江水系，適應(yīng)建設(shè)閩粵湘贛四省邊際區(qū)域性交通樞紐需要的水運(yùn)和港口建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（二）總體目標(biāo)：首先，充分發(fā)揮贛江上游（市區(qū)水域）現(xiàn)有水運(yùn)、港口設(shè)施的作用，并加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開拓通往長(zhǎng)江水系的水運(yùn)市場(chǎng)。其次，2005年至2020年在贛江上游的儲(chǔ)潭、白塔、虎崗沿線，建設(shè)能夠和昆廈高速公路、贛龍鐵路、贛粵高速公路相連接的水陸交通運(yùn)輸通道。第三，整治和疏浚市域航道，提升航道等級(jí)，形成能夠與大交通相適應(yīng)的水上交通網(wǎng)絡(luò)。第四，在2010年之后爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，開通“贛粵運(yùn)河”，使長(zhǎng)江水系和珠江水系相對(duì)接，開辟長(zhǎng)江內(nèi)陸的第二個(gè)出?？冢纬杀蓖ㄩL(zhǎng)江，南達(dá)珠江雙向出海的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加速長(zhǎng)江、珠江中下游發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、加快水運(yùn)事業(yè)發(fā)展步伐的措施

（一）明確工作重點(diǎn)。根據(jù)我市目前河流和庫(kù)區(qū)水域的實(shí)際，在近期的水運(yùn)事業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)放在四個(gè)方面：一是充分利用和加快建設(shè)贛江（市域段）主航道各項(xiàng)港口設(shè)施，進(jìn)一步開拓出江船舶運(yùn)輸市場(chǎng)。二是制定贛州市（包括各縣市）的港口總體規(guī)劃，劃定港區(qū)。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水運(yùn)業(yè)戶、港口經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和各種類型港口設(shè)施的管理。四是整治和疏浚贛江上游和章、貢兩江主航道。

（二）加強(qiáng)航道整治。2010年之前，我市水運(yùn)的主通道贛江（贛州港——贛縣小良口段）由原來(lái)的五級(jí)航道提升為三級(jí)航道。2010年之后，按照贛粵運(yùn)河規(guī)劃方案，在萬(wàn)安電站達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)行水位預(yù)定期限內(nèi)，爭(zhēng)取對(duì)茅江樞紐的建設(shè)立項(xiàng)投資，促進(jìn)貢江航道等級(jí)的提高，與在建的居龍灘電站水位相銜接，推動(dòng)贛粵運(yùn)河的進(jìn)程。同時(shí)，我市其它航道都要逐步提升等級(jí)，斷了航的要逐步復(fù)航。要合理開發(fā)和利用我市內(nèi)河流域的水上資源，與水利、水電建設(shè)、通航設(shè)施建設(shè)以及城市總體規(guī)劃相配套，提升航道等級(jí)，改善通航條件，延伸通航里程，加速建設(shè)我市內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）盡快制定港口總體規(guī)劃。按照我市城市總體規(guī)劃的要求，贛州市章貢區(qū)、贛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和贛縣儲(chǔ)潭境內(nèi)的章、貢、贛三江六岸的港口總體規(guī)劃和港區(qū)劃分，年內(nèi)要按有關(guān)程序制定并由市政府公布執(zhí)行。各縣市的港口總體規(guī)劃和港區(qū)劃分，要在明年六月份之前完成，由縣市政府公布執(zhí)行。

（四）嚴(yán)格岸線使用管理。按照“深水深用，淺水淺用”的原則，制定贛州市章貢區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)境內(nèi)章、貢、贛三江六岸和各縣市的河流庫(kù)區(qū)水域岸線使用規(guī)劃。凡是使用市域河流庫(kù)區(qū)水域岸線的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格各項(xiàng)審批程序，辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）加快港口建設(shè)步伐。2010年之前，我市港口建設(shè)的重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是搞好我市水運(yùn)主通道的港口建設(shè)。按照省政府有關(guān)部門的規(guī)劃，建成儲(chǔ)潭年吞吐能力20萬(wàn)噸的戰(zhàn)備碼頭；實(shí)現(xiàn)白塔年吞吐能力20萬(wàn)噸的雜件碼頭立項(xiàng)開工。為開通與昆廈高速公路和贛龍鐵路水陸交通運(yùn)輸通道打下基礎(chǔ)。二是完成有關(guān)縣市為開辟水上旅游服務(wù)的客運(yùn)碼頭建設(shè)。已經(jīng)立項(xiàng)、開工的上猶陡水庫(kù)區(qū)碼頭、崇義過(guò)埠碼頭、贛縣攸鎮(zhèn)萬(wàn)安庫(kù)區(qū)碼頭、會(huì)昌漢仙巖碼頭、興國(guó)鼎龍水庫(kù)碼頭要完成施工。爭(zhēng)取贛州八境湖庫(kù)區(qū)客運(yùn)碼頭、寧都竹坑水庫(kù)客運(yùn)碼頭和信豐油山水庫(kù)客運(yùn)碼頭的立項(xiàng)開工。為我市開辟紅色旅游創(chuàng)造條件。2010年至2020年，爭(zhēng)取年吞吐能力10萬(wàn)噸的和樂橋危險(xiǎn)品碼頭和2萬(wàn)標(biāo)箱的虎崗集裝箱碼頭立項(xiàng)開工。

（六）大力發(fā)展運(yùn)力。把發(fā)展本地運(yùn)力、規(guī)范船舶標(biāo)準(zhǔn)和引進(jìn)外籍船舶結(jié)合起來(lái)，使我市出江船舶的運(yùn)力從現(xiàn)有的7萬(wàn)多噸上升到10萬(wàn)噸以上。實(shí)現(xiàn)年平均增長(zhǎng)20%的目標(biāo)，并逐步實(shí)現(xiàn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)

（一）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展水運(yùn)事業(yè)擺上重要位置，各有關(guān)部門要積極支持，大力配合，交通主管部門要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保水運(yùn)事業(yè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（二）各級(jí)人民政府要按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，健全各級(jí)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員。尚未建立港航管理所的縣市要在年內(nèi)抓緊建立，為加快我市水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供組織保障。

（三）開辟穩(wěn)定的資金來(lái)源，建立有利于我市水運(yùn)發(fā)展的投資機(jī)制。首先，積極爭(zhēng)取交通部和省政府、省交通廳對(duì)我市水運(yùn)建設(shè)的資金投入。其次，積極探索水資源綜合利用的新路子。本著統(tǒng)一規(guī)劃、合作開發(fā)、利益分成的原則，聯(lián)合開發(fā)利用水資源，為水運(yùn)建設(shè)拓寬籌資渠道。第三，按照有關(guān)政策，積極招商引資，吸引外商投資建設(shè)港口，從事港口經(jīng)營(yíng)和水運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

（四）積極培育水運(yùn)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)港口法》和《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)管理。對(duì)現(xiàn)有的水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和各種類型的港口設(shè)施，進(jìn)行一次全面的清理整頓，納入規(guī)范化管理，并按國(guó)家規(guī)定繳交各種規(guī)費(fèi)。積極維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，取締和打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，保證我市水運(yùn)事業(yè)在法制化的軌道上健康向前發(fā)展。

二OO五年四月二十五日