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罰金刑是法院判定犯罪人向國家繳納一定金錢的刑罰方法，在西方，它被視為減輕國家建筑監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)最合理的方法、是最經(jīng)濟(jì)、最無污染的刑罰方法。上個(gè)世紀(jì)以來，犯罪非刑罰化和非監(jiān)禁化已成為當(dāng)今犯罪與刑罰制度發(fā)展的世界性趨勢，許多國家都把擴(kuò)大罰金刑的適用作為改革刑事制度的重要標(biāo)志。特別是1950年第一國際法與刑務(wù)會(huì)議和1960年第二聯(lián)合國防止犯罪與罪犯待遇的會(huì)議以后，多適用罰金刑，少適用徒刑，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，剝奪犯罪分子賴以犯罪的經(jīng)濟(jì)條件，已成為各國立法機(jī)關(guān)的共識。因此，罰金刑的適用率在不斷地上升，而一系列的配套制度的有效運(yùn)行也對罰金刑的執(zhí)行功不可沒，易科制度就是其中一項(xiàng)重要的制度。

一、國外罰金刑易科制度概覽及評述

1、罰金刑易科自由刑。即受刑人不能繳納罰金時(shí)，可易科自由刑以代替罰金刑。世界上許多國家如意大利、德國、挪威、印度、新西蘭、澳大利亞、泰國、阿根廷以及英美等許多國家刑法中采取罰金易科自由刑制度。例如德國刑法第43條規(guī)定：不能追繳之罰金，以自由刑代之。一單位日額金相當(dāng)于一日自由刑。代替的自由刑以一日為其最低度。意大利刑法典第136條規(guī)定：科以罰金與罰緩之受刑人，無支付能力而無從強(qiáng)制執(zhí)行者，易服3年以下監(jiān)禁或2年以下拘留。第23條及第25條所定自由刑之最低期限亦適用之。受刑人扣除已執(zhí)行自由刑期滿后，將其余罰金或罰緩全部繳清者，應(yīng)即停止易服自由刑執(zhí)行。

對于罰金刑易科自由刑，國內(nèi)外刑罰學(xué)者眾說紛紜，我國持否定說的學(xué)者認(rèn)為，判處罰金刑在很大程度上是為了避免自由刑的弊害，如果以不能繳納為理由又易科自由刑，則違反了罰金刑的本來意圖。而且，采取易科自由刑的制度，必然造成同罪異罰的現(xiàn)象。持肯定說的學(xué)者認(rèn)為，拓展視野就可以看到，世界上各種缺乏有效執(zhí)行方式的刑罰，如保護(hù)觀察、社會(huì)服務(wù)令、矯正勞動(dòng)、限制自由等，都最終依賴于剝奪自由刑。筆者贊成肯定說，罰金刑和自由刑并不是截然對立的，金錢作為一種凝固化的自由，剝奪的是犯罪人一定的物質(zhì)享受的自由，在使犯罪人受到應(yīng)有的懲罰的意義上，兩者在一定程度上有著接近的價(jià)值。

2、罰金易科勞役。罰金易科勞役是指對不能繳納罰金的人易服不剝奪自由的勞動(dòng)改造。有些反對罰金易科自由刑的國家，往往規(guī)定罰金易科勞役。1950年朝鮮刑法第36條規(guī)定：對逃避交納罰金的人，得以勞動(dòng)改造來代替執(zhí)行，計(jì)算的方法是以一個(gè)月的勞動(dòng)改造折抵罰金500元，但是在任何情況下，代替勞動(dòng)改造的期間，都不能超過一年。我國臺灣刑法第42條第1、2款規(guī)定：罰金應(yīng)于裁判確定后兩個(gè)月內(nèi)完納，期滿而不完納的，強(qiáng)制執(zhí)行。其無力完納者，易服勞役。易服勞役以一元以上三元以下，折算一日。但勞役期限不得逾六個(gè)月。學(xué)者林山田教授認(rèn)為：從易服勞役的詞義上可知其重點(diǎn)應(yīng)是勞務(wù)的提供，而非自由的剝奪，而且我國臺灣的刑事訴訟法規(guī)定，罰金易服勞役者，應(yīng)與處徒刑或拘役之人犯分別執(zhí)行?？梢娦淌路缮喜⑽窗岩追谝郛?dāng)作自由刑，這顯然與西德立法例中易科自由刑有異，但是目前在執(zhí)行實(shí)務(wù)上，由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的場所所限，除少數(shù)監(jiān)獄外，服勞役者也可能從事些簡單的勞務(wù)，其勞務(wù)不但不具教育效果，而且也無經(jīng)濟(jì)價(jià)值。更由于易服勞役者與服自由刑者共處同一獄舍，共同參與勞務(wù)，所以，服勞役即無異于服短期自由刑，這顯然與設(shè)立罰金刑易科勞役的本意有違。

3、罰金易科自由勞動(dòng)。即以自由勞動(dòng)作為繳納罰金刑的替代手段。瑞士刑法第49條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：主管官署得允許受罰人分期繳納罰金，并依受刑人之情狀決定分期繳納期間和數(shù)額。主管官署亦得允許受罰人對國家和地方社區(qū)提供自由勞動(dòng)以抵充罰金，并得同時(shí)延長上列之期間。對這種易科方式，學(xué)界意見不一，持贊同說的學(xué)者認(rèn)為，以自由勞動(dòng)償付罰金可以確保罰金刑的執(zhí)行，而且富有教育意義。持反對說的學(xué)者認(rèn)為這種方式不具有可行性，并提出在世界范圍內(nèi)這種制度幾乎沒有實(shí)行過，如挪威自采這項(xiàng)制度以來沒有一個(gè)案件7適用這一方式。瑞士從1945年至1972年有4個(gè)案件適用了這一方式，但有3件仍靠支付罰金而結(jié)案。造成這種狀況的原因在于有一系列配套措施需要解決，比如犯罪人的勞動(dòng)地點(diǎn)問題、接收其勞動(dòng)的單位是否該向國家繳納一定金錢，如何計(jì)算犯罪人的工資，如何防止犯罪人與接受勞動(dòng)的單位非法交易故而罰金刑易科自由勞動(dòng)制度并不能很好的解決罰金刑執(zhí)行難的問題。

4、罰金易科訓(xùn)誡。即以訓(xùn)誡代替罰金的執(zhí)行。1935年中華民國刑法第43條規(guī)定，受拘役或罰金之宣告，而犯罪動(dòng)機(jī)在公益或道義上顯可寬恕者，得易以訓(xùn)誡。但是，這種方式現(xiàn)在極為罕見，因?yàn)閮H依靠訓(xùn)誡以達(dá)到對犯罪人威懾和改造的目的，其不合理是顯而易見的。

罰金刑的執(zhí)行難問題促成了易科制度的產(chǎn)生，法律制定的再好，若不能得到執(zhí)行，那就是一紙空文。因此，各國都在尋求解決罰金刑執(zhí)行難的對策：有的國家采用日額罰金制，有的國家允許分期繳納罰金，有的國家適用罰金刑緩刑制，有的國家則實(shí)行罰金易科勞動(dòng)改造或是監(jiān)禁?？傊?，為使罰金刑得以有效地實(shí)施，必須采取與之相配套的補(bǔ)充制度。德國、意大利、澳大利亞、英國、美國等均采取了罰金刑易科制度，且被實(shí)踐證明是一種積極有效的救濟(jì)措施。我國有學(xué)者指出：解決執(zhí)行難的問題，應(yīng)當(dāng)將理論視野擴(kuò)展到罰金刑的整體運(yùn)行機(jī)制，采取層層分流的整體方略，從而避免將執(zhí)行難的問題全部壓在執(zhí)行階段，如在立法上盡量采用選科罰金制或得并罰金制的法定形式，減少或不采用純粹的單一罰金制或并科罰金制，在司法裁量中，決定罰金數(shù)額時(shí)不僅根據(jù)犯罪的輕重，還應(yīng)參酌犯罪人的經(jīng)濟(jì)狀況；在罰金刑的執(zhí)行階段，采取多樣化的執(zhí)行方式。而在執(zhí)行階段，可以考慮規(guī)定易科制度。

各國根據(jù)本國的國情規(guī)定了不同的罰金刑易科制度，相比較而言，罰金刑易科自由刑制度有其合理性，在中國的法律環(huán)境下有其實(shí)行的基礎(chǔ)，值得借鑒。

二、罰金刑易科自由刑制度的可行性研究分析

一項(xiàng)制度的發(fā)展與完善，端賴于其本身的合理性與有效性，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，罰金刑易科制度發(fā)揮了積極的作用，而我國對該制度卻一直持否定態(tài)度，其否定觀點(diǎn)一般有：

1、有論者認(rèn)為罰金刑易科自由刑制度是以刑代罰，有違罰金刑的初衷。這是比較典型的觀點(diǎn)，這就涉及到刑罰觀念更新，自由刑無疑是地道的刑罰，但是罰金刑也是刑法明文規(guī)定的刑罰，所謂以刑代罰大有認(rèn)為罰就不是刑的意味，實(shí)際上，在刑罰不斷輕緩化的今天，刑罰的適用已經(jīng)從以自由刑為中心轉(zhuǎn)向以自由刑和罰金刑為中心，刑和罰不存在輕此薄彼的關(guān)系。