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一、GATS中的海運(yùn)服務(wù)基本原則

(一)最惠國待遇原則

GATS的最惠國待遇原則要求每一成員對于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者,應(yīng)立即和無條件地給予不低于其給予其他國家同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。對于海運(yùn)服務(wù),另一成員的服務(wù)是指由一艘根據(jù)該另一成員的法律進(jìn)行注冊的船只提供的服務(wù)。

(二)透明度原則

除緊急情況外,每一成員必須把影響總協(xié)定實(shí)施的有關(guān)法律、法規(guī)、行政命令及其他決定、規(guī)則和習(xí)慣做法,無論是由中央或地方政府作出的,還是由政府授權(quán)的非政府組織作出的,都應(yīng)最遲在它們生效前予以公布。任何締約方也必須公布其簽字參加的所有影響服務(wù)貿(mào)易的其他國際協(xié)定。

(三)市場準(zhǔn)入原則

市場準(zhǔn)人是通過談判減讓的結(jié)果。成員只按具體承諾條件對列人減讓表的服務(wù)部門承擔(dān)義務(wù)。市場準(zhǔn)入規(guī)則要求對于通過GATS第1條確認(rèn)的服務(wù)提供方式實(shí)現(xiàn)的市場準(zhǔn)人,每一成員對任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇,不得低于其在具體承諾減讓表中同意和列明的條款、限制和條件。

(四)國民待遇原則

GATS第17條規(guī)定了國民待遇原則,要求每一位成員應(yīng)按具體承諾細(xì)目表所列的條件和資格,給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇應(yīng)不低于其給予本國相同服務(wù)和服務(wù)者的待遇。這種待遇不管形式相同或不相同,均不得改變競爭條件,使本國服務(wù)和服務(wù)者較比其他成員的服務(wù)和服務(wù)者更為有利。對于發(fā)展中國家而言,如果其本國船隊(duì)競爭力不強(qiáng)則會(huì)造成對本國船隊(duì)運(yùn)輸服務(wù)需求的進(jìn)一步減少。

(五)逐步自由化原則

GATS第19條規(guī)定,GATS成員應(yīng)在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效日后不遲于五年開始逐步自由化的多輪定期談判,促進(jìn)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)地區(qū)的參與,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易在雙邊、多邊、復(fù)邊基礎(chǔ)上的逐步自由化的進(jìn)程。自由化進(jìn)程應(yīng)取決與各成員相應(yīng)的國家政策以及整體和個(gè)別部門的發(fā)展水平,允許發(fā)展中國家在市場準(zhǔn)入及條件上保持一定靈活性。

二、我國有關(guān)海運(yùn)服務(wù)的立法狀況

我國的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)體系可分為國際條約與國內(nèi)法兩大部分。就國際條約而言,我國已加入了最主要的有關(guān)海運(yùn)服務(wù)的國際公約,涉及船舶航行、海上安全、海員培訓(xùn)與雇傭、海洋環(huán)境、港口政策、海事通訊、海上運(yùn)輸、民事責(zé)任等領(lǐng)域,有些國際公約我國雖未加入,但在相關(guān)國內(nèi)立法中對其規(guī)定加以選擇性吸收?！吨腥A人民共和國加入議定書》的《附件9:服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中顯示了在海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)中國的承諾。就國內(nèi)法而言,與海運(yùn)服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)可分成實(shí)體法和程序法兩部分,實(shí)體法又可分成民商事法律法規(guī)和行政管理法律法規(guī)。民商事領(lǐng)域最主要的是《海商法》。而在行政管理領(lǐng)域,相關(guān)法律法規(guī)則較龐雜,從全國人大及其常委會(huì)制定的基本法律如《對外貿(mào)易法》,到國務(wù)院行政法規(guī),再到部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章,數(shù)量眾多。程序法領(lǐng)域目前主要是《海事訴訟特別程序法》。

三、我國海運(yùn)服務(wù)的應(yīng)對策略

從上面的分析我們可以看出,我國海運(yùn)服務(wù)還有很多方面有待加強(qiáng),筆者認(rèn)為,在GATS框架下,我們應(yīng)該做好以下幾點(diǎn):

首先,完善我國相關(guān)的法律法規(guī)。我國已制定并實(shí)施以《海商法》為龍頭的一系列的有關(guān)國際海運(yùn)服務(wù)方面法律、法規(guī),并參加了許多國際海運(yùn)服務(wù)條約,可以說已初步建立國際法與國內(nèi)法相結(jié)合的國際海運(yùn)服務(wù)法律體系,但在許多方面未能與GATS規(guī)則相適應(yīng),立法不完善、執(zhí)法不嚴(yán)格等問題仍然突出。從國內(nèi)立法來講,雖然以《海商法》為核心的眾多法律、法規(guī)對船舶、海事、海商等問題作出較詳盡的規(guī)定,但是,我國關(guān)于航運(yùn)、海運(yùn)輔助服務(wù)、港口設(shè)施的準(zhǔn)入與利用等方面的法律規(guī)定仍不夠完善。有關(guān)班輪運(yùn)輸、船舶代理、貸運(yùn)代理等屬國際海運(yùn)服務(wù)極其重要方面規(guī)定仍停留于部門規(guī)章層次。因此,應(yīng)加強(qiáng)這方面的立法同時(shí)注意個(gè)層級法律法規(guī)之間的內(nèi)部統(tǒng)一與協(xié)調(diào),盡快適應(yīng)海運(yùn)開放的需要。

其次,遵循透明度原則。中國法律系統(tǒng)的一個(gè)最嚴(yán)重問題就是缺乏透明。在中國的法律、法規(guī)、管理規(guī)則中有很多含混不清的表述,使得國內(nèi)外對那些法律、法規(guī)、規(guī)則感興趣的人難以理解?！吨袊鴩H海運(yùn)服務(wù)條例》詳細(xì)規(guī)定了外國投資者在中國設(shè)立各種形式的海運(yùn)公司的要求。該條例規(guī)定了所設(shè)立公司所需提交的文件、參與的管理部門、審查期限、允許的義務(wù)范圍和限制從事的活動(dòng)。

再次,堅(jiān)持循序漸進(jìn)國民待遇原則。根據(jù)GATS的總體精神,我國作為發(fā)展中國家,對海運(yùn)服務(wù)業(yè)只能是逐步開放,而且在培訓(xùn)人員、提供技術(shù)裝備等海運(yùn)服務(wù)技術(shù)方面還應(yīng)得到發(fā)達(dá)國家的幫助。在運(yùn)價(jià)、進(jìn)入船東協(xié)會(huì)、補(bǔ)貼、國內(nèi)稅收及國內(nèi)優(yōu)先運(yùn)輸?shù)日叩倪m用上,我國不可能也不應(yīng)實(shí)施充分的國民待遇。而發(fā)達(dá)國家一樣至今在大多數(shù)的海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域尚未實(shí)施完全的國民待遇。并且有跡象表明它們也不會(huì)一下子實(shí)行充分的國民待遇,因此,我國堅(jiān)持逐步給予國民待遇原則是完全正當(dāng)?shù)摹?/p>

此外,積極參與海運(yùn)服務(wù)多邊規(guī)則的制定。規(guī)則的制定者必定是規(guī)則的受益者,我國一定要積極參與包括海運(yùn)服務(wù)在內(nèi)的多邊規(guī)則談判,并表達(dá)自己立場,維護(hù)自身利益。一方面要求主管部門認(rèn)真研究WTO協(xié)議和GATS以及相關(guān)協(xié)議的基本規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制,談判時(shí)利用規(guī)則維護(hù)自己的權(quán)利;另一方面要研究國內(nèi)海運(yùn)業(yè),根據(jù)本國海運(yùn)業(yè)自身發(fā)展需要以及承受外來競爭的能力制定對外開放時(shí)間表,科學(xué)合理的要價(jià)和承諾,最大限度抑制WTO規(guī)則對我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的不利因素而積極發(fā)揮入世給中國海運(yùn)業(yè)的有利影響,以達(dá)趨利避害之目標(biāo)。