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《中華人民共和國行政復議法實施條例》頒布實施后，行政復議調解被正式納入了行政復議工作程序，結束了行政復議機關進行調解無法可依的尷尬局面。但是，《行政復議法實施條例》對調解規(guī)定比較原則。本文就行政復議調解的范圍和原則做了一定探討。

關鍵詞：行政復議調解范圍適用原則

行政復議調解，是許多行政復議機關在辦理行政復議案件過程中經常使用的辦案方式。它體現(xiàn)了以人為本的理念，是化解矛盾的有效手段，也是實現(xiàn)社會公平正義、構建和諧社會的重要途徑。長期以來，我們不斷運用調解方式辦理行政復議案件，取得了良好的法律效果和社會效果，特別是《中華人民共和國行政復議法實施條例》頒布實施后，行政復議調解被正式納入了行政復議工作程序，結束了行政復議機關進行調解無法可依的尷尬局面，行政復議調解在行政復議實踐中運用更為普遍，作用也越來越突出。但是，鑒于《行政復議法實施條例》規(guī)定的調解范圍過于狹窄，調解原則比較籠統(tǒng)，在一定程度上限制了調解制度在行政復議中作用的發(fā)揮。在這種情況下，就需要行政復議機關認真把握法律原則和精神，努力增強創(chuàng)新意識，積極探索調解方式、方法，充分發(fā)揮調解制度的重要作用，妥善解決行政爭議。

一、行政復議調解的范圍

行政復議的司法性決定了行政復議不同于一般的具體行政行為，行政復議調解也不是萬金油，并不是所有復議案件都可以適用調解。除《行政復議法實施條例》第五十條規(guī)定的兩種情形外，我們認為，在實踐中，下列案件也可以通過調解的方式審理行政復議案件，解決行政爭議：

(一)當事人不服行政機關對平等主體之間民事爭議所作的裁決、確權、認定等案件。這類案件的調解對象是申請人與第三人。例如發(fā)生爭議較多的土地權屬糾紛案件，這類案件，往往是歷史遺留問題且關系當事人切身利益，爭議雙方往往各執(zhí)一辭，不論原處理機關作出處理結果如何，總有一方不服。審理這類案件，復議機關可以采取聽證的方式，在充分聽取申請人、被申請人和第三人的意見基礎上進行調解，通過說服教育和勸導協(xié)商，促成當事人雙方相互理解與體諒，從而解決糾紛。由此可見，調解在此類復議案件中發(fā)揮的作用非常明顯。如工傷認定案件，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，工傷行政確認案件不屬于調解的范圍，但通過認真調研分析，結合大量的案例，我們認為，大多數(shù)情況下，沒有工傷保險的受傷害職工向勞動保障部門申請工傷認定來確定名分不是根本，關鍵的問題在于名分地確定最終決定用人單位是否補償以及補償多少，這才是問題的本質。在這類案件中，如果適用調解制度得當，可以有效地減少訴累，更好地維護企業(yè)和職工的合法權益，減少爭議，維護社會穩(wěn)定。