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各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于推進柑桔優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二00四年十二月十三日

關(guān)于推進柑桔優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)的意見

（省農(nóng)業(yè)廳2004年11月16日）

我省是世界柑桔的原產(chǎn)地，柑桔面積、產(chǎn)量均居全國前列。2002年，農(nóng)業(yè)部將湘南地區(qū)列入全國柑桔優(yōu)勢區(qū)域，重點扶持發(fā)展以臍橙為主的鮮食甜橙，給我省柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機遇。目前我省柑桔的區(qū)域布局不合理，沒有充分發(fā)揮生態(tài)和品種資源的比較優(yōu)勢；果園零星分散，規(guī)模較??；品種結(jié)構(gòu)不合理，上市期過于集中；產(chǎn)后商品化處理和加工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。為充分發(fā)揮我省柑桔生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，提高柑桔產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和柑桔產(chǎn)品的國際競爭力，現(xiàn)就加快推進柑桔優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)提出如下意見。

一、確定優(yōu)勢區(qū)域布局，搞好優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)

全省確定南嶺地區(qū)、雪峰山區(qū)和武陵山區(qū)為柑桔優(yōu)勢區(qū)域，即湘南鮮食臍橙與加工甜橙產(chǎn)業(yè)帶，東起郴州市宜章縣，西至邵陽市武岡市，重點建設(shè)宜章、新寧、道縣、臨武、武岡、東安、寧遠、藍山8個基地縣市；湘中雪峰山區(qū)鮮食與加工溫州蜜柑產(chǎn)業(yè)帶，南起邵陽市綏寧縣，北至常德市石門縣，重點建設(shè)洞口、溆浦、安化、石門4個基地縣；武陵山脈?柑生產(chǎn)基地，包括湘西自治州全境和懷化、張家界市的部分縣市區(qū)，重點建設(shè)瀘溪、吉首2個基地縣市；湘西南冰糖橙生產(chǎn)基地，包括懷化市部分縣市區(qū)及郴州市的永興縣，重點建設(shè)洪江、麻陽、永興3個基地縣市；江永縣等地的良種柚生產(chǎn)基地，重點建設(shè)江永縣。具體目標是：通過5-7年的建設(shè)和調(diào)整，到2010年前后，在上述優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)新發(fā)展100萬畝集中連片的高標準柑桔生產(chǎn)基地，其中甜橙60萬畝，寬皮柑桔40萬畝。使優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)的柑桔總面積達到400萬畝，占全省的80％；年產(chǎn)量達到360萬噸以上，占全省的90％。

推進柑桔優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，必須面向市場，因地制宜，發(fā)揚優(yōu)勢，注重特色，突出重點，搞好品種布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢臍橙、鮮食加工兼用甜橙、早熟和特早熟溫州蜜柑、罐藏專用柑桔和其它特色柑桔品種；充分利用小氣候區(qū)發(fā)展晚熟品種，延長鮮果供應(yīng)期；每個縣市重點發(fā)展1-2個主栽品種，并通過合理的土地流轉(zhuǎn)，將柑桔基地集中連片，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。堅持產(chǎn)業(yè)整體推進，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，抓好產(chǎn)前無病毒良種繁育、產(chǎn)中無公害栽培、產(chǎn)后商品化處理和加工，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益；堅持保護生態(tài)環(huán)境，建立非疫區(qū)保護制度，全面推進無公害生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)和有機食品生產(chǎn)認證管理制度，確保果品質(zhì)量符合安全衛(wèi)生標準，同時將推進柑桔優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)同退耕還林結(jié)合起來，搞好水土保持，注重生態(tài)效益，走可持續(xù)發(fā)展的道路；堅持循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展，尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，通過發(fā)布生產(chǎn)和市場信息，創(chuàng)辦示范樣板，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自愿地發(fā)展柑桔生產(chǎn)。

二、大力培育和壯大龍頭企業(yè)，積極探索有效的運營機制

各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，擇優(yōu)扶強，效益優(yōu)先”的原則，通過增資、改制、改造等手段，推進資產(chǎn)重組和資本集中，做大做強一批柑桔生產(chǎn)、加工、運銷企業(yè)，使其真正發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈條中的龍頭作用。建立柑桔產(chǎn)品出口示范企業(yè)，鼓勵、扶持柑桔產(chǎn)品出口和建設(shè)外向型柑桔生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，共同打造品牌，開拓市場；鼓勵建立不同層次的果農(nóng)協(xié)會、運銷協(xié)會和柑桔出口企業(yè)聯(lián)合會等中介組織，帶動果農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會成為主體，形成“企業(yè)（協(xié)會）＋基地”或“企業(yè)（協(xié)會）＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。在基地建設(shè)中，要圍繞組織機制、利益機制、風(fēng)險保障機制、約束機制等進行探索和實踐，力爭在較短的時間內(nèi)建立起符合柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化運營機制。

三、加快科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系建設(shè)

省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳要面向市場，面向本省柑桔生產(chǎn)存在的突出問題，組織力量開展柑桔科技攻關(guān)。重點抓好柑桔新品種選育、引進，無病毒良種苗木繁育，無公害栽培，采后分級、保鮮、貯運、包裝、加工等技術(shù)的研究和推廣。

各地要建立與柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、高效運行的社會化服務(wù)體系，重點抓好信息、科技、培訓(xùn)、標準、質(zhì)量、檢驗、檢疫、銷售等社會化服務(wù)。

四、創(chuàng)新投入機制，拓寬投資渠道

各地要創(chuàng)新投入機制，多渠道增加對柑桔優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入。大力提倡工礦、企業(yè)、個體戶、下崗職工和專業(yè)農(nóng)戶通過合理的土地流轉(zhuǎn)和協(xié)作方式，投資承包土地（荒山）或與鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶參股經(jīng)營；積極招商引資，廣泛吸納社會資金。各商業(yè)銀行要對柑桔優(yōu)勢區(qū)域基地建設(shè)的牽頭企業(yè)給予貸款支持。各級政府也要給予政策扶持，重點支持良種繁育、示范基地建設(shè)、科技攻關(guān)以及基層社會化服務(wù)體系建設(shè)等環(huán)節(jié)。

五、加強市場體系建設(shè)，積極開拓外銷市場

各地要建立多層次的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，促進柑桔市場體系建設(shè)。在主產(chǎn)地建立大、中型果品交易市場，在產(chǎn)銷區(qū)設(shè)立銷售窗口；建立網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)與國內(nèi)外水果市場聯(lián)網(wǎng)；組織參加多種形式的貿(mào)易活動，宣傳湖南柑桔產(chǎn)品和企業(yè)，擴大產(chǎn)品知名度，提高我省柑桔產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。同時要合理定位外銷市場，實施出口市場多元化戰(zhàn)略。鞏固提高北美、港澳、東南亞等傳統(tǒng)市場，積極擴大獨聯(lián)體、東歐、歐盟市場，努力開拓中東、非洲、拉美等新興市場。大力拓展邊境貿(mào)易，建立國際性運銷網(wǎng)，穩(wěn)步推進柑桔產(chǎn)品的國際化經(jīng)營。