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法律依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問題的通知》（）

全文條款各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》），加強(qiáng)海域使用管理，依照該法有關(guān)規(guī)定，明確沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府項(xiàng)目用海的審批權(quán)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、明確各級人民政府項(xiàng)目用海審批權(quán)限

《海域法》第十八條規(guī)定，下列項(xiàng)目用海由國務(wù)院審批：填海50公頃以上的項(xiàng)目用海；圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海；不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海；國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；國務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。國務(wù)院審批以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照以下原則規(guī)定：

（一）填海（圍海造地）50公頃以下（不含本數(shù)）的項(xiàng)目用海，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其審批權(quán)不得下放。

（二）圍海100公頃以下（不含本數(shù)）的項(xiàng)目用海，由省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府分級審批，分級審批權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照項(xiàng)目種類、用海面積規(guī)定。

（三）700公頃以下（不含本數(shù)）不改變海域自然屬性的項(xiàng)目用海，主要由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府審批。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目用海的審批管理

審批項(xiàng)目用海，必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格控制填海和圍海項(xiàng)目、保障國防安全和海上交通安全為原則。沿?？h級以上地方人民政府要依據(jù)《海域法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好海洋功能區(qū)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。海洋功能區(qū)劃的編制和修訂要經(jīng)過科學(xué)論證，切實(shí)可行。經(jīng)審批的海洋功能區(qū)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，修改已批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃必須經(jīng)過法定程序。凡不符合海洋功能區(qū)劃的，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目用海。

要嚴(yán)格按照規(guī)定和審批權(quán)限審批項(xiàng)目用海，不得越權(quán)審批或者化整為零、分散審批。要提高辦事效率、完善用海審批手續(xù)，項(xiàng)目用海審批時(shí)間一般不超過60個(gè)工作日。

三、做好海域使用權(quán)登記與證書頒發(fā)工作

《海域使用權(quán)證書》是海域使用權(quán)人享有特定海域使用權(quán)的法律憑證，由國家海洋局統(tǒng)一印制和編號。國務(wù)院審批的項(xiàng)目用海，由國家海洋局辦理海域使用權(quán)登記，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》；地方人民政府審批的項(xiàng)目用海，由批準(zhǔn)用海的人民政府辦理海域使用權(quán)登記，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》。負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)登記的機(jī)關(guān)，要在海域使用權(quán)登記后1個(gè)月內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公告。頒發(fā)或換發(fā)《海域使用權(quán)證書》，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。

四、加強(qiáng)海域使用管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查

要逐步建立和完善海域使用執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化海域使用管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范海域使用管理秩序，對《海域法》實(shí)施后未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域，無權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域，擅自改變海域用途等違法行為的，要嚴(yán)格按照《海域法》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究貫徹落實(shí)的具體措施。要依照《海域法》和本通知規(guī)定的權(quán)限和程序制（修）訂有關(guān)海域使用管理的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，確保項(xiàng)目用海審批權(quán)得到合法、有效地行使，切實(shí)維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障海洋資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

《財(cái)政部、國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》（）

第四條四、進(jìn)一步規(guī)范海域使用金繳庫管理

海域使用金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。海洋行政主管部門征收海域使用金，應(yīng)當(dāng)向海域使用單位和個(gè)人發(fā)送《海域使用金繳款通知書》，通知海域使用單位和個(gè)人按照規(guī)定金額、期限、方式以及財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目，填寫“一般繳款書”繳納海域使用金。其中：涉及應(yīng)繳中央國庫的海域使用金，海洋行政主管部門應(yīng)將《海域使用金繳款通知書》以及“一般繳款書”第四聯(lián)復(fù)印件報(bào)送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處備查；涉及應(yīng)繳地方國庫的海域使用金，海洋行政主管部門應(yīng)將《海域使用金繳款通知書》抄送項(xiàng)目用海所在地省級（指省或自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）財(cái)政部門或同級財(cái)政部門備查?！逗Ｓ蚴褂媒鹄U款通知書》應(yīng)明確用海面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳納的海域使用金數(shù)額、繳納海域使用金的期限、繳庫方式、適用的政府收支分類科目等相關(guān)內(nèi)容。

地方人民政府管理海域以外以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管理海域的項(xiàng)目用海繳納的海域使用金，由國家海洋局負(fù)責(zé)征收，就地全額繳入中央國庫。繳庫時(shí)填寫一份“一般繳款書”，填列《政府收支分類科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“財(cái)政部”，“預(yù)算級次”填寫“中央級”，“收款國庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱。

養(yǎng)殖用海繳納的海域使用金，由市、縣海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，就地全額繳入同級地方國庫。繳庫時(shí)填寫一份“一般繳款書”，填列《政府收支分類科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫相應(yīng)級次財(cái)政部門，“預(yù)算級次”填寫“地方級”，“收款國庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱。

除上述兩類以外的其他用海項(xiàng)目繳納的海域使用金，由有關(guān)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，30％繳入中央國庫，70％繳入用海項(xiàng)目所在地的省級地方國庫。30％繳入中央國庫時(shí)，填寫一份“一般繳款書”，填列《政府收支分類科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“財(cái)政部”，“預(yù)算級次”填寫“中央級”，“收款國庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱；70％繳入地方國庫時(shí)，填寫一份“一般繳款書”，填列《政府收支分類科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫相應(yīng)級次財(cái)政部門，“預(yù)算級次”填寫“地方級”，“收款國庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱。地方分成的海域使用金在省級和市、縣級之間的分配比例，按照沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

已經(jīng)實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的，海域使用金的繳庫方式，按照非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從起，不再按照海域使用金征收數(shù)額的一定比例核撥或提取海域使用金征管業(yè)務(wù)費(fèi)，海域使用金征管業(yè)務(wù)費(fèi)及招標(biāo)、拍賣所需相關(guān)費(fèi)用，一律通過預(yù)算從海域使用金收入中統(tǒng)籌安排。

《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》（）

第十五條海域使用申請實(shí)行分級審批。

填海五十公頃以下、圍海一百公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海，由省人民政府審批。

一百公頃以上、七百公頃以下不改變海域自然屬性的項(xiàng)目用海，由地級以上市人民政府審批。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的其他項(xiàng)目用海，除依法規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的外，由縣級和不設(shè)區(qū)的地級市人民政府審批；跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海，由共同的上一級人民政府審批。

同一項(xiàng)目用海中包含多個(gè)海域使用類型需由不同級別人民政府審批的，由有審批權(quán)的最高一級地方人民政府審批。但同一項(xiàng)目用海中包含應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院審批的海域使用類型的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國海域使用管理法》（）

第十七條縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對海域使用申請進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見。

來源：廣東省網(wǎng)上辦事大廳（http：／／www．gdbs．gov．cn／）