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一、村民小組能否作為行政訴訟主體

賦予村民小組訴訟主體資格是必要的。村民小組是由過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)演變而來(lái)，現(xiàn)在對(duì)村民小組是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，法律并沒(méi)有明確規(guī)定。在土地征收涉及到村民小組的土地時(shí)，問(wèn)題就出現(xiàn)了，首先補(bǔ)償合同是的簽訂者是村委會(huì)，村民小組無(wú)此項(xiàng)權(quán)利，再則所得的補(bǔ)償款項(xiàng)首先納入村委會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，再由其決定如何分配。一但出現(xiàn)問(wèn)題后，村委會(huì)可以將問(wèn)題推脫給村民小組，理由是款項(xiàng)已經(jīng)分配，而具體分配數(shù)額多少、如何分配，多是由村委會(huì)來(lái)決定。這導(dǎo)致村民小組以及該組成員的合法權(quán)利無(wú)法保障。在審判實(shí)踐中，也常常會(huì)出現(xiàn)屬于村民小組集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)被他人侵害時(shí)，村民小組以自己的名義提起訴訟的情況，為了保護(hù)村民集體的合法權(quán)益，賦予村民小組的合法訴訟主體資格也在情理當(dāng)中。

二、行政訴訟主體不適格駁回起訴合法嗎

原告主體不適格，應(yīng)裁定不予受理或駁回起訴，因原告本身沒(méi)有起訴權(quán)，法院即便依據(jù)實(shí)體法作出判斷，也應(yīng)從程序上作出處理。1997年4月《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第八條將《民事訴訟法》第一百零八條（新民事訴訟法第一百一十九條）起訴條件中原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織細(xì)化為起訴人應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的主體資格，系對(duì)向法院起訴的原告資格提出要求，而未針對(duì)被告。

三、行政訴訟主體適格的判斷標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)事人適格，也稱(chēng)為正當(dāng)當(dāng)事人或者合格的當(dāng)事人，是指對(duì)于特定的訴訟可以自己的名義成為當(dāng)事人的資格。適格當(dāng)事人就具體的訴訟作為原告或者被告進(jìn)行訴訟的權(quán)能，稱(chēng)為訴訟實(shí)施權(quán)。具有訴訟實(shí)施權(quán)的人即是適格的當(dāng)事人。提起訴訟的當(dāng)事人未必是適格的當(dāng)事人，法院只有針對(duì)適格當(dāng)事人作出的判決才有法律意義，也只有正當(dāng)當(dāng)事人才受法院判決的拘束。對(duì)于不適格的當(dāng)事人，應(yīng)裁定駁回起訴或者更換。因此，當(dāng)事人是否適格是法院作出有效判決的前提。

當(dāng)事人是否適格需要根據(jù)爭(zhēng)議的實(shí)體法律關(guān)系來(lái)判斷，但當(dāng)事人適格又與實(shí)際上的實(shí)體法律關(guān)系主體不同。一般認(rèn)為，訴訟實(shí)施權(quán)的基礎(chǔ)為管理權(quán)和處分權(quán)。按照處分權(quán)原則，當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的可以進(jìn)行放棄、認(rèn)諾、和解等訴訟行為，并受既判力拘束。如果無(wú)處分權(quán)或管理權(quán)的人為這些訴訟行為就毫無(wú)法律意義。一般而言，爭(zhēng)議法律關(guān)系的主體，通常就該法律關(guān)系具有訴訟實(shí)施權(quán)，即是適格的當(dāng)事人。如果對(duì)合同無(wú)任何關(guān)系的第三人要求合同當(dāng)事人履行合同而提起訴訟，則是不適格的原告。