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近年來，土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出熱發(fā)的態(tài)勢(shì)。從各地披露的案件看，主要的特點(diǎn)有：賄賂案件比重大，權(quán)錢交易明顯；作案周期短，案值高；違法行為與瀆職行為相互交織，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益；犯罪手段多樣，利用土地整理工作各個(gè)環(huán)節(jié)管理上的漏洞作案較為突出；因此，對(duì)土整理領(lǐng)域中職務(wù)犯罪案件熱發(fā)的情況，應(yīng)該引起我們高度的重視。

一、土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件熱發(fā)的成因。

（一）權(quán)力不受制約。主要表現(xiàn)有：

1、土地整理項(xiàng)目管理權(quán)力過分集中。從土地整理項(xiàng)目工作流程看，項(xiàng)目的管理權(quán)力過分集中，基本上是國(guó)土部門自己立項(xiàng)、自己監(jiān)管、自己驗(yàn)收、自己撥付工程款，明顯缺少制約機(jī)制，帶來的最直接的弊端是使一些握有實(shí)權(quán)的國(guó)土部門工作人員容易產(chǎn)生一權(quán)獨(dú)大的錯(cuò)誤思想，也促使一些工程包工頭為謀取暴利，甘愿金錢鋪路，想盡辦法賄賂土管工作人員。

2、在工程管理的重要環(huán)節(jié)少數(shù)人說了算。工程立項(xiàng)、監(jiān)管、驗(yàn)收和工程款支付是土地整理的最重要的環(huán)節(jié)，但這些重要環(huán)節(jié)的權(quán)力行使集中到了職能部門、職能科室的少數(shù)人身上，在實(shí)際操作中由他們說了算。這樣，一些國(guó)土部門的工作人員就在工程立項(xiàng)上大搞人情工程，誰關(guān)系好誰就可以拿到批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)了一些包工頭自己選項(xiàng)目的惡劣情形。又比如在工程施工中，國(guó)土工作人員與包工頭串通一氣，隨意變更設(shè)計(jì)，任意追加工程量，造成工程變更黑洞，使國(guó)家資金大量流失。

3、重要的監(jiān)督措施或缺。比如對(duì)于資金密集型的重點(diǎn)部位，審計(jì)監(jiān)督是一種行之有效的防止工程變更黑洞和國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段，但是絕大部分土地整理工程是驗(yàn)收完畢便交付使用，即使有審計(jì)也是迫于社會(huì)壓力，顯然沒有把好審計(jì)這一道關(guān)。

（二）腐敗機(jī)會(huì)多。主要表現(xiàn)為：

1、缺乏集體決策機(jī)制。在工程立項(xiàng)，資金管理等重要環(huán)節(jié)，主要由少數(shù)人拍板，沒有有效地引入集體研究決定，相互監(jiān)督制約的機(jī)制。

2、沒有有效引入公開公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要表現(xiàn)在土地整理工程的發(fā)包環(huán)節(jié)上。該實(shí)行公開招標(biāo)的不公開；公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，又可以大量轉(zhuǎn)包；招投標(biāo)形式又極不嚴(yán)肅，象標(biāo)價(jià)、工程量計(jì)算等重要內(nèi)容可以隨意變動(dòng)。甚至一些有職有權(quán)的國(guó)土部門工作人員指定包工頭承包項(xiàng)目，相互勾結(jié)，大肆侵害國(guó)家利益，某些包工頭只要跟緊跟定某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就有大錢可賺。

3、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全。土地管理的整個(gè)工作流程，上至分管領(lǐng)導(dǎo)，下至的具體管理人員，一條線，各管一段。上對(duì)下沒有履行審查和審核職責(zé)，下對(duì)上無法監(jiān)督，相互間不落實(shí)制約制度，這樣就帶來了對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)作監(jiān)督不力的問題，使得腐敗分子大有空子可鉆。比如施工管理走過場(chǎng)，甚至監(jiān)管工程師與包工頭相勾結(jié)虛報(bào)工程量，虛設(shè)工程，大肆套取非法利益。又如財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，出現(xiàn)預(yù)付工程款，超拔工程款等違規(guī)情況。有的國(guó)土部門工作人員甚至將半拉子工程也驗(yàn)收合格并授財(cái)務(wù)全額支付工程款。

4、外部監(jiān)督制度存在漏洞。比如前面提到的審計(jì)制度，主要是還沒有形成主動(dòng)接受外部即社會(huì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)。另外還沒建立有效的廉政反饋制度，近幾年社會(huì)上對(duì)土地整理中的問題有較大的反映，但并沒有引起一些國(guó)土部門工作人員的警醒，這和一些國(guó)土部門接受社會(huì)監(jiān)督的渠道不暢有一定的關(guān)系。

（三）腐敗的主觀原因，主要有三個(gè)方面：

1、放松學(xué)習(xí)，思想蛻變，貪欲上升。把學(xué)習(xí)當(dāng)包袱，放縱了自己；盲目攀比，導(dǎo)致心態(tài)失衡。2、自律意識(shí)差，僥幸心理強(qiáng)。3、法律意識(shí)淡薄，從眾心理作怪。有的人沒有真正認(rèn)識(shí)到受賄是一種違法犯罪行為，反而認(rèn)為大家都在拿，我不拿就吃虧了。

二、預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上堵塞漏洞

土地整理作為一項(xiàng)涉及到許多人、財(cái)、物的重要工程，因此建設(shè)一整套監(jiān)督制約機(jī)制和工程管理制度是必需的，具體說來要加強(qiáng)以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)。要規(guī)范立項(xiàng)論證程序，建立和完善土地整理項(xiàng)目統(tǒng)一和公開的立項(xiàng)，立項(xiàng)決策集體研究決定等制度，防止少數(shù)人說了算，有效杜絕關(guān)系工程和人情工程。同時(shí)要立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)土地整理的規(guī)劃管理，把土地整理的面積、工程量等重要內(nèi)容相對(duì)明確地固定下來，在工程的源頭防止弄虛作假。

2、項(xiàng)目發(fā)包環(huán)節(jié)。主要是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步規(guī)范土地整理的工程建設(shè)市場(chǎng)。如推行工程招標(biāo)制度，通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擇用承建單位。對(duì)沒有采取招投標(biāo)的整理項(xiàng)目，要建立懲治機(jī)制，如不撥付項(xiàng)目資金等，對(duì)招投標(biāo)也要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，不管采取何種方式進(jìn)行招投標(biāo)。其制度的目的就是增強(qiáng)透明度，確保規(guī)范和廉潔，以有效杜絕條子隊(duì)伍、關(guān)系單位，消除在工程發(fā)包環(huán)節(jié)腐敗滋生的條件。

3、項(xiàng)目施工管理環(huán)節(jié)。從領(lǐng)導(dǎo)到具體的管理工作人員，要建立好工作責(zé)任并層層加以落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工管理各項(xiàng)內(nèi)容的審查與審核，特別是對(duì)涉及到工程量變更的，更要建立起一套全面有效的審查制度，加大查核力度，防止隨意修改規(guī)劃，杜絕偷工減料或虛增和虛設(shè)工程量，堵住工程變更的黑洞。

4、項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)。必須嚴(yán)格把好工程驗(yàn)收關(guān)，建立對(duì)項(xiàng)目的不同時(shí)間、不同層次以及不同主體的驗(yàn)收制度，比如有的地方組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，這是一種有效的監(jiān)督制度。要特別重視審計(jì)的監(jiān)督作用，主動(dòng)引入外部的、社會(huì)的審計(jì)，目的就是為了加強(qiáng)審查與復(fù)核，進(jìn)一步防止虛報(bào)冒領(lǐng)，損失肥私等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5、工程款撥付環(huán)節(jié)。首先要加強(qiáng)資金預(yù)算把關(guān)，從源頭上防止了項(xiàng)目資金產(chǎn)生含水量。其次在工程實(shí)施中，要完善財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，根據(jù)不同情況，具體細(xì)化分級(jí)把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)審定和集體決定的各種制度。比如對(duì)于工程款撥付，財(cái)務(wù)人員不能僅聽?wèi){施工管理人員或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的單方面通知或決定就付款，應(yīng)建立監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕違規(guī)預(yù)付或超撥工程款等現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)國(guó)土部門工作人員的廉政和法制教育，切實(shí)遏制腐敗動(dòng)機(jī)

要從關(guān)心干部，愛護(hù)干部的角度出發(fā)，不斷加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，幫助每個(gè)干部牢牢構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，第一、加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，尤其要以三個(gè)代表重要思想來提高干部的思想政治素質(zhì)，幫助干部培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，正確樹立立黨為公，執(zhí)政為民的權(quán)力觀和利益觀，強(qiáng)化廉潔自律的意識(shí)。第二、開展警示教育，從別人的失足中認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害，吸收別人的教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。第三、加強(qiáng)法制教育，樹立正確的法制觀念，避免誤入歧途。

（三）著眼于互相協(xié)作，共同推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展

檢察機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門是在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中應(yīng)當(dāng)各司其職，互相配合，互相協(xié)作。發(fā)揮好各自的職能優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新預(yù)防工作的有效形式，努力形成預(yù)防工作合力，從而共同構(gòu)建具有行業(yè)特色的反腐倡廉體系。