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發(fā)布部門(mén)：江西省宜春市人民政府

發(fā)布文號(hào)：

宜府發(fā)〔2001〕35號(hào)

宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市實(shí)施《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將宜春市實(shí)施《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二oo一年十月二十九日

宜春市實(shí)施《江西省實(shí)施辦法》的規(guī)定

第一章總則

第一條為了保證《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的實(shí)施，根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和《江西省實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用本市轄區(qū)內(nèi)的土地。

第三條貫徹實(shí)施《土地管理法》和“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

第四條依法實(shí)行土地用途管制制度。

市、縣、鄉(xiāng)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條宜春市人民政府土地行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱土地主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第六條對(duì)土地管理工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)

第七條本行政區(qū)域內(nèi)的土地依法屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。

第八條國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位和個(gè)人使用。

單位或個(gè)人依法以出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣土地主管部門(mén)與土地使用者簽訂土地使用合同。

第九條市、縣人民政府依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

土地主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)或省人民政府的統(tǒng)一部署，對(duì)土地證書(shū)進(jìn)行檢驗(yàn)。土地證書(shū)不得涂改、偽造、倒賣；破損的經(jīng)查驗(yàn)可以換發(fā)；土地證書(shū)滅失的，經(jīng)公告核實(shí)后可以補(bǔ)發(fā)。土地登記的具體事務(wù)由市、縣土地主管部門(mén)依法辦理。

中央、省屬企事業(yè)單位，市、袁州區(qū)直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人依法使用國(guó)有土地以及市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)（含街道、春臺(tái)、下浦、溫湯、湖田、油茶林場(chǎng)、農(nóng)牧實(shí)驗(yàn)場(chǎng)），使用集體土地的單位和個(gè)人由市人民政府登記發(fā)證；規(guī)劃區(qū)外使用土地的單位和個(gè)人由縣人民政府登記發(fā)證。

拍賣規(guī)劃區(qū)外的集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒水、荒灘進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)土地主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地登記費(fèi)用。

第十條依法改變土地所有權(quán)和使用權(quán)的，因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，改變土地用途和使用現(xiàn)狀以及其他內(nèi)容的，必須向市、縣土地主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地變更登記手續(xù)。土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

第十一條依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位和個(gè)人的土地使用權(quán)的，由市、縣土地主管部門(mén)依法收回批準(zhǔn)文件，注銷土地登記，收回或注銷土地證書(shū)。

土地登記申請(qǐng)人申請(qǐng)登記時(shí)隱瞞事實(shí)或偽造有關(guān)證件、文件或采用非法手段騙取登記或因登記機(jī)關(guān)疏忽導(dǎo)致錯(cuò)登的，市、縣土地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更改、更換或注銷原土地證書(shū)手續(xù)，逾期不辦者，由發(fā)證機(jī)關(guān)公告原土地證書(shū)作廢。

更改、更換和注銷土地登記的費(fèi)用由造成錯(cuò)誤的一方承擔(dān)。

第十二條土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依照土地管理法律、法規(guī)和《江西省調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，本著分級(jí)負(fù)責(zé)，就地解決的原則，屬鄉(xiāng)范圍內(nèi)的，由鄉(xiāng)人民政府調(diào)解；鄉(xiāng)人民政府調(diào)解不成或跨鄉(xiāng)的土地爭(zhēng)議，由縣級(jí)人民政府處理；跨縣的土地爭(zhēng)議，由市人民政府處理；跨市的土地爭(zhēng)議，由市人民政府報(bào)省人民政府處理；屬縣級(jí)以上人民政府管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，調(diào)處申請(qǐng)向同級(jí)土地主管部門(mén)提出。

當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起60日內(nèi)，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議解決以前，爭(zhēng)議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀，任何一方不得搶占土地、改變土地利用現(xiàn)狀、破壞地表上的附著物。第三章土地利用總體規(guī)劃

第十三條市、縣、鄉(xiāng)人民政府依照《土地管理法》規(guī)定，負(fù)責(zé)編制修訂土地利用總體規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。各項(xiàng)用地必須在土地利用總體規(guī)劃的控制下運(yùn)作城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

第十四條縣級(jí)人民政府依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，編制年度土地利用計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、耕地保有量、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理等計(jì)劃指標(biāo)。

土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。年度計(jì)劃只能節(jié)余，不得突破。

第十五條依照《實(shí)施辦法》規(guī)定，市、縣土地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)土地主管部門(mén)的部署，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地利用情況調(diào)查，土地所有者或使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

市、縣土地主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同制定土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。

市土地主管部門(mén)建立土地管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)土地利用變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將土地變化情況向市人民政府作出報(bào)告。

第十六條市、縣土地主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定土地等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)，土地等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)定結(jié)果。經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地基準(zhǔn)地價(jià)每三年更新公布一次。

第四章耕地保護(hù)

第十七條市、縣、鄉(xiāng)人民政府依法建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。實(shí)行目標(biāo)管理，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，耕地減少的，責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由用地單位或個(gè)人按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每平方米20元；

2、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)每平方米15元；

3、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)每平方米12元；

4、占用規(guī)劃區(qū)外每平方米10元。

第十八條切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制耕地開(kāi)墾費(fèi)的減免。

耕地開(kāi)墾費(fèi)用于開(kāi)墾新的耕地，市、縣留成部分由市、縣土地主管部門(mén)提出方案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，由土地主管部門(mén)實(shí)施。

第十九條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的由市、縣人民政府土地主管部門(mén)按每平方米5－10元繳納土地閑置費(fèi)；連續(xù)年未使用的，由市、縣人民政府依法無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。

第二十條凡有土地復(fù)墾義務(wù)的建設(shè)單位和個(gè)人，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地主管部門(mén)提出土地復(fù)墾計(jì)劃書(shū)，承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)；不進(jìn)行土地復(fù)墾的，由當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T(mén)按標(biāo)準(zhǔn)收取土地開(kāi)墾費(fèi)和進(jìn)行處罰。

第二十一條縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施土地整理方案，對(duì)整理后的土地類別和數(shù)量應(yīng)當(dāng)重新登記，經(jīng)市土地主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收后，土地整理新增耕地面積的60％可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

第五章建設(shè)用地

第二十二條建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。市、縣人民政府對(duì)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一管理。

第二十三條依法實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批制度。建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)：

第二十四條征用土地程序按《宜春市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地暫行規(guī)定》辦理。

第二十五條征用土地必須依照《土地管理法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，按被征用土地的原用途給予補(bǔ)償和繳納各項(xiàng)費(fèi)、稅。

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，征用宜春市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)用按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

㈠土地補(bǔ)償費(fèi)：征用耕地（水田、旱地）按征用前三年平均年產(chǎn)值的9倍計(jì)價(jià)；征用商品性菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘按征用前三年平均年產(chǎn)值的8倍計(jì)價(jià)；征用果園、普通魚(yú)塘、水生地、林地按征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍計(jì)價(jià)；其標(biāo)準(zhǔn)為：

1、水田土地補(bǔ)償費(fèi)每平方米9．7元；

2、旱地土地補(bǔ)償費(fèi)每平方米6．1元；

3、城鎮(zhèn)商品性菜地每平方米23．6元；

4、精養(yǎng)魚(yú)塘土地補(bǔ)償費(fèi)每平方米18元；（四周用水泥磚塊砌堤的）

5、果園土地補(bǔ)償費(fèi)每平方米7．7元；

6、普通魚(yú)塘、水生地土地補(bǔ)償費(fèi)每平方米10元；

7、林地土地補(bǔ)償費(fèi)每平方米6元；

8、荒山、荒地、荒灘土地補(bǔ)償費(fèi)每平方米3．5元；

9、空地、宅基地土地補(bǔ)償費(fèi)每平方米3．75元。

埋設(shè)地上地下各種桿、管、線、測(cè)量、勘測(cè)標(biāo)志等用地的，不予土地補(bǔ)償。

㈡安置補(bǔ)助費(fèi)：以征地前被征地單位平均每人占用耕地的數(shù)量計(jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)為：

1、征用耕地（水田、旱地）按被征地單位征用土地前農(nóng)業(yè)人口的人均占地面積，以水田征用前三年平均年產(chǎn)值4－13倍計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

人均耕地1333平方米以上，水田每平方米4．3元；旱地每平方米2．7元。

人均耕地667平方米以上1333平方米以下，水田每平方米6．5元；旱地每平方米4元。

人均耕地333平方米以上667平方米以下，水田每平方米8．6元；旱地每平方米5．4元。

人均耕地333平方米以下200平方米以上，水田每平方米9．7元；旱地每平方米6．1元。

人均耕地200平方米以下，水田每平方米14．4元，旱地每平方米8．8元。

2、征用商品性菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘為平均年產(chǎn)值的8倍，商品菜地每平方米23．6元；精養(yǎng)魚(yú)塘每平方米18元。

3、征用其他土地按其平均產(chǎn)值的4倍計(jì)價(jià)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

普通魚(yú)塘、水生地每平方米6．6元；

果園每平方米5．2元；

林地等每平方米3．6元；

荒山、荒地每平方米2．5元。

空地、宅基地城市每平方米15元，農(nóng)村每平方米7．5元。

㈢青苗補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際損失年產(chǎn)值計(jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)為：

1、水稻每平方米1．6元，水田中栽種其它作物參照水稻補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

2、旱地作物每平方米1元；開(kāi)荒未滿五年的旱地作物每平方米0．8元；菜園地的蔬菜每平方米2．8元；

3、商品性菜地蔬菜每平方米3．1元；

4、成園果樹(shù)每平方米2．8元；

5、成片的林木每平方米1．2元；

6、果木樹(shù)補(bǔ)償，僅限于房前屋后的零星果木樹(shù)，按其株數(shù)、大小、結(jié)果情況進(jìn)行補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為：

柑桔、橙、柚、金桔、梨、桃、李、板栗和其它果樹(shù)每株補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：成林結(jié)果樹(shù)每株50－－80元；成林未結(jié)果樹(shù)每株30－－50元；種植二年以下的幼齡樹(shù)每株10－－20元；

杉、樟、柏、油桐、棕樹(shù)等樹(shù)木，按距離地面10厘米以上的地徑為標(biāo)準(zhǔn)，分別按地徑計(jì)算；11－－50厘米，每株補(bǔ)償20元，51－－80厘米，每株補(bǔ)償15元，81－－100厘米，每株補(bǔ)償10元；101厘米以上，每株補(bǔ)償5元。其他樹(shù)木，每株補(bǔ)償5－－10元。其樹(shù)木歸被征地單位或個(gè)人所有。

7、以上青苗補(bǔ)償按實(shí)際損失補(bǔ)償，沒(méi)有青苗的和搶種的青苗一律不給補(bǔ)償。8、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品性菜地、水田、旱地等土地上套栽的樹(shù)木不給補(bǔ)償費(fèi)。

㈣精養(yǎng)魚(yú)塘的成魚(yú)和魚(yú)苗損失費(fèi)，每平方米3．6元，沒(méi)有飼養(yǎng)魚(yú)的不予補(bǔ)償。

㈤地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按照下列規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1、需要征用拆遷地上建筑物、構(gòu)筑物的，按照國(guó)家、省、市有關(guān)房屋拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

2、糞坑補(bǔ)償：“三合一”，混凝土砌筑的糞坑，每平方米補(bǔ)償30元，一般糞坑，每平方米補(bǔ)償20元。

3、遷移墳?zāi)寡a(bǔ)償：征用土地上的墳?zāi)?，?yīng)限期予以遷移。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：新墳（五年以內(nèi)含五年）每穴200元，老墳（含火葬墳和五年以上）每穴160元。無(wú)主墳由建設(shè)用地單位妥善處理。

4、被征土地上的違章建筑、構(gòu)筑物，一律無(wú)償自行拆除。

被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于個(gè)人的補(bǔ)償給個(gè)人，屬集體的補(bǔ)償給集體。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，歸被征地單位所有，集中管理，用于發(fā)展生產(chǎn)和安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和解決不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得分給個(gè)人，轉(zhuǎn)作他用。

大中型水利、水電工程建設(shè)、修建鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程和其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（工業(yè)區(qū)、城市道路、公園、市民廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、自來(lái)水設(shè)施、煤氣工程、學(xué)校、福利性的醫(yī)院、垃圾處理、污水處理、文化、體育等）征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)由市、縣人民政府另行確定，并由土地主管部門(mén)實(shí)行包干。

征用宜春市城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)村集體所有的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照本辦法的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府自行制定，報(bào)市土地主管部門(mén)審查備案。

5、單位和個(gè)人需要臨時(shí)用地的，必須與被用地單位簽訂臨時(shí)使用土地合同，向土地主管部門(mén)辦理手續(xù)，按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，參照國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限收取土地管理費(fèi)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)同意，使用國(guó)有土地的按下列標(biāo)準(zhǔn)繳交土地使用費(fèi)：商品性菜地每年每平方米繳納5元；耕地每平方米繳納4元；其他土地每年每平方米繳納3元；農(nóng)村使用耕地每年每平方米繳納3元，其他土地每年每平方米繳納2元。

臨時(shí)用地涉及到土地復(fù)墾的，建設(shè)單位和個(gè)人必須承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)或按省人民政府標(biāo)準(zhǔn)收取土地復(fù)墾費(fèi)。

臨時(shí)使用土地的期限不超過(guò)2年，不得修建永久性建設(shè)物。

第二十六條單位和個(gè)人使用新征土地的，占用耕地（包括商品性菜地）和精養(yǎng)魚(yú)塘都必須繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)或菜地開(kāi)發(fā)基金，繳納了菜地開(kāi)發(fā)基金的不再繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

耕地開(kāi)墾費(fèi)和菜地開(kāi)發(fā)基金，統(tǒng)一由市、縣土地主管部門(mén)收取，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫l(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)使用。

耕地開(kāi)墾費(fèi)的收取按本規(guī)定第十七條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

商品性菜地和精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金依照《實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)商品性菜地每平方米21元；建制鎮(zhèn)（含市蔬菜辦核定的鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)）每平方米15元。

（二）精養(yǎng)魚(yú)塘（四周石塊砌堤，排灌設(shè)施配套，畝產(chǎn)500斤以上）每平方米15元。

耕地開(kāi)墾費(fèi)、菜地和精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金的具體使用管理辦法，依照省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的報(bào)批程序，按照《土地管理法》和《實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行；具體建設(shè)項(xiàng)目使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有土地面積，1公頃以上2公頃以下由市人民政府審批；1公頃以下的用地由縣人民政府審批，但中央、省、市屬企事業(yè)單位用地和市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地仍由市人民政府審批。

第二十八條建設(shè)用地單位使用國(guó)有土地，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，都應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。

出讓?xiě)?yīng)以拍賣、招標(biāo)為主，控制協(xié)議出讓。土地拍賣由市、縣土地主管部門(mén)組織實(shí)施。

第二十九條建設(shè)單位和個(gè)人使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。

城鄉(xiāng)任何單位和個(gè)人出賣或轉(zhuǎn)讓房屋必須同時(shí)辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得土地使用權(quán)的土地上新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建任何建設(shè)物、構(gòu)筑物、鋪設(shè)道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)選址后，必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證到市、縣土地主管部門(mén)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三十條城鎮(zhèn)建設(shè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的，在開(kāi)發(fā)之前，必須先列入年度用地計(jì)劃和基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，向縣級(jí)以上人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，開(kāi)發(fā)后，應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，依法實(shí)行申請(qǐng)、審批、發(fā)證制度。

㈠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施，公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，然后按審批權(quán)限、程序辦理審批手續(xù)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)除青苗補(bǔ)償費(fèi)全額補(bǔ)償外，其它補(bǔ)償費(fèi)減半執(zhí)行。

㈡興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，嚴(yán)格控制在省土地主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的用地標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低限執(zhí)行。

第三十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，人均住房占地面積已經(jīng)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得申請(qǐng)占地建房。

㈠農(nóng)民建房占地面積按下列控制標(biāo)準(zhǔn)審批：

1、占用宅基地或村內(nèi)空閑地的，每戶占地面積不得超過(guò)180平方米。

占用耕地建房的，每戶占地面積不得超過(guò)120平方米。

占用荒山、荒坡、荒灘和拆舊翻新的，可適當(dāng)放寬，但不得超過(guò)200平方米。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶口居民建房用地面積，每戶不得超過(guò)100平方米。

㈡農(nóng)村村民建住宅，需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民小組同意，村委會(huì)審查，鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的，由縣人民政府土地主管部門(mén)核定后整理匯總，報(bào)市土地主管部門(mén)審查，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；宜春市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建房用地，一律由市土地局批準(zhǔn)。

㈢農(nóng)村村民建住宅，一般不準(zhǔn)占用耕地，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空地。不得突破鄉(xiāng)村的年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

㈣農(nóng)村村民建住宅的，人均住房占地面積已達(dá)到2025平方米，或者人均住房占地面積超過(guò)當(dāng)?shù)厝司娣e的，不得申請(qǐng)占地建房；出租、出賣原住房的，不得申請(qǐng)、批準(zhǔn)宅基地。

（五）公路兩旁土地應(yīng)實(shí)行有償使用，嚴(yán)格控制批準(zhǔn)農(nóng)村村民用于建住宅。

第三十三條城鎮(zhèn)居民建住宅，必須使用國(guó)有土地并按照下列規(guī)定辦理：

㈠在城市、集鎮(zhèn)（含獨(dú)立工礦）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)居民、職工建住宅的，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃后，由市土地主管部門(mén)依法實(shí)行土地出讓等有償使用方式供地，其中屬于農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)市、縣人民政府統(tǒng)一征用后，方可以出讓等有償使用方式供地。除出讓外，禁止批準(zhǔn)個(gè)人在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨(dú)院的住宅。

㈡國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位職工個(gè)人建住宅，需要使用本單位土地的，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)本單位審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市人民政府批準(zhǔn)。

㈢城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜農(nóng)建住宅，需要占用本單位集體土地的，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃選址，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，按照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低限，向本集體經(jīng)濟(jì)組織交納土地補(bǔ)償費(fèi)，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)居（村）委會(huì)同意，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審查，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法辦理征（撥）用地審批手續(xù)。

㈣城鄉(xiāng)居民、職工和回鄉(xiāng)落戶的離退休干部職工建住宅，需要使用其他地方的土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)場(chǎng)（所）或村委會(huì)同意，鄉(xiāng)人民政府審查，報(bào)縣人民政府依法批準(zhǔn)。同意劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)按照征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向被用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)行土地出讓等有償使用方式的，應(yīng)當(dāng)從收取的費(fèi)用中支付相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)給被用地單位。第六章監(jiān)督檢查

第三十四條市、縣人民政府土地主管部門(mén)可以依法對(duì)單位和個(gè)人有下列違法行為的進(jìn)行監(jiān)督檢查。

㈠執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃行為；

㈡土地用途管制行為；

㈢基本農(nóng)田保護(hù)行為；

㈣土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行行為；

㈤農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地以及建設(shè)用地審批行為；

㈥土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理、利用行為；

㈦基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)有土地使用價(jià)格確認(rèn)行為；

㈧土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為，以及國(guó)有土地資產(chǎn)處置行為；

㈨土地登記和發(fā)證行為；

（十）土地稅費(fèi)收繳行為；

（十一）其他與土地相關(guān)的行為。

第三十五條上級(jí)人民政府土地主管部門(mén)有權(quán)對(duì)下級(jí)人民政府違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)違法作出的土地行政行為有權(quán)予以撤消，并有權(quán)責(zé)令其改正，拒不改正，可以直接作出行政處罰或行政處理決定。

第三十六條市、縣人民政府土地主管部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：

㈠對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為依法進(jìn)行制止，當(dāng)事人拒不停止的，土地主管部門(mén)可以查封、扣押工具，可以拆除一層以下的地上建筑物和構(gòu)筑物；

㈡對(duì)土地違法行為依法實(shí)施行政處罰和處理；

㈢對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)行為構(gòu)成犯罪的，依法將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分，自己無(wú)權(quán)處理的，依法向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書(shū)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第三十七條市人民政府依法成立土地執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，隸屬市土地主管部門(mén)；縣人民政府成立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)《土地管理法》賦予的土地管理監(jiān)督檢查職責(zé)。土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時(shí)，必須統(tǒng)一著裝并佩戴土地執(zhí)法標(biāo)志和出示土地執(zhí)法證件。

市、縣土地主管部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以提請(qǐng)公安、檢察、法院、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)予以協(xié)作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以配合。第七章法律責(zé)任

第三十八條違反《土地管理法》、《實(shí)施辦法》和本規(guī)定的按下列規(guī)定處罰：

1、買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由市、縣人民政府土地主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以非法所得的50％以下罰款。對(duì)沒(méi)有違法所得的按每平方米10元以上，50元以下的標(biāo)準(zhǔn)罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占地的，由市、縣人民政府土地主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期恢復(fù)土地原狀，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除非法占地的建筑物或其它設(shè)施，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的沒(méi)收非法占地的建筑物，并處以罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)，占用基本農(nóng)田的每平方米20元以上，30元以下；占用其他耕地的每平方米10元以上，20元以下；占用其它土地的，每平方米10元；對(duì)非法占用土地的單位的直接負(fù)責(zé)主管人員或其它責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用的土地，多占的土地以非法占用土地論處。

在城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人在原已取得土地使用權(quán)的土地上興建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建的，必須到土地主管部門(mén)辦理用地手續(xù)，拒不辦理或者只辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證未辦理建設(shè)用地手續(xù)的，市、縣人民政府土地主管部門(mén)按未批先建處罰。

3、無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位、個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的；超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；或者違反法律規(guī)定程序批準(zhǔn)占用、征用土地的；其批準(zhǔn)文件無(wú)效，使用的土地收回，拒不歸還的，以非法占用土地論處；對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接責(zé)任主管人或其它直接責(zé)任人，依法給予記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用的，由市、縣人民政府土地主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得并處非法所得的5％以上，20％以下罰款。對(duì)沒(méi)有違法所得的按每平方米10元以上，50元以下的標(biāo)準(zhǔn)罰款。

5、違法占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、取土、采石、采礦等破壞種植條件的，占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化、水土流失或者侵犯鄰近用地單位和個(gè)人合法權(quán)益的，由市、縣人民政府土地主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、拒不履行土地復(fù)墾或耕地開(kāi)墾義務(wù)的，由市、縣人民政府土地主管部門(mén)責(zé)令限期履行；逾期不履行的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)或耕地開(kāi)墾費(fèi)，并可處以土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍以下的罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7、依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的；臨時(shí)用地限期滿，拒不歸還的；或不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的，市、縣人民政府土地主管部門(mén)責(zé)令交還土地，并按非法占地每平方米30元罰款。

8、拒不按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租土地收入等有關(guān)規(guī)費(fèi)的，市、縣人民政府土地主管部門(mén)責(zé)令限期繳納，并按拖欠時(shí)間每日加收相當(dāng)于應(yīng)繳額3‰的滯納金，逾期不繳納，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

9、侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用，責(zé)令全部退賠，并可處以非法占用款額30％以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

10、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由市、縣人民政府土地主管部門(mén)責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)本具體規(guī)定中的，責(zé)令限期拆除在非法建地上的新建建筑和其它設(shè)施的，建設(shè)單位和個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，市、縣土地主管部門(mén)有權(quán)制止，對(duì)其作出的處罰不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴，又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理規(guī)定行為的有關(guān)責(zé)任人員，按監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條拒絕、阻礙土地主管部門(mén)依法執(zhí)行職務(wù)的，由市、縣人民政府土地主管部門(mén)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處理，是國(guó)家工作人員的給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十條本規(guī)定所稱“市”指宜春市，“縣”含縣級(jí)市和袁州區(qū)，“鄉(xiāng)”含建制鎮(zhèn)，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第四十一條凡市內(nèi)發(fā)布的其他土地管理規(guī)定，與本規(guī)定不符的，應(yīng)當(dāng)以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。