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浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議聽取和審議了省人民政府、省人大常委會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)關(guān)于保護(hù)耕地、開展全省土地執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，近幾年來，全省各級(jí)政府和土地管理部門在加大土地執(zhí)法和管理力度，嚴(yán)肅查處土地違法案件，搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整，開發(fā)土地后備資源，加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面，做了大量的工作，取得了明顯的成績。但是，必須清醒地看到，我省人多地少，土地后備資源不足，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口地增加，人多地少的矛盾將更趨突出。同時(shí)，在土地管理問題上，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍較為普遍，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，會(huì)議特作如下決定：

一、加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地的自覺性。各地要把《中華人民共和國土地管理法》等土地管理法律法規(guī)列入“三五”普法規(guī)劃，通過各種形式，廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育，提高廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部守法、執(zhí)法、護(hù)法的自覺性。要從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略地高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性和緊迫性。遵照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，堅(jiān)決糾正以犧牲耕地為代價(jià)換取一時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益的短視行為。進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)耕地的行政首長責(zé)任制。并把這作為考核各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重在內(nèi)容之一。

二、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅查處土地違法行為。各級(jí)政府和土地管理部門要采取有力措施，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)尚未處理的土地違法案件，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的嚴(yán)重違法案件，要逐件抓落實(shí)，依法嚴(yán)肅查處，追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。對(duì)違法用地所建造的建筑物，必須依法予以拆除或沒收；對(duì)非法買賣土地所得的款項(xiàng)，要查清用途和去向，予以沒收；對(duì)拋荒閑置的土地要在全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，依法進(jìn)行處理，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。對(duì)土地管理混亂、違法用地嚴(yán)重的地區(qū)，要采取切實(shí)措施，堅(jiān)決加以整頓。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對(duì)重大違法案件跟蹤督查力度，保證土地管理法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。

三、合理規(guī)劃，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模。各級(jí)政府要本著合理規(guī)劃、節(jié)約用地的原則，加快編制土地利用總體規(guī)劃。要根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，從我省人多地少的實(shí)際出發(fā)，因地制宜做好城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和修訂工作。從緊控制城市規(guī)模和人均占地標(biāo)準(zhǔn)，防止不適當(dāng)?shù)某耙?guī)劃和規(guī)模擴(kuò)張，切實(shí)糾正一些地方在編制規(guī)劃時(shí)不切實(shí)際、“貪大求洋”、“寬打?qū)捰猛恋亍钡淖龇āＲ^續(xù)落實(shí)和完善基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制訂工作。搞好城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的相互銜接。嚴(yán)格規(guī)劃的審批程序，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，對(duì)違反規(guī)劃的行為，人大要依法監(jiān)督，予以糾正。

四、強(qiáng)化土地管理，積極造地，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。各級(jí)政府和土地管理部門要堅(jiān)持土地的資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，嚴(yán)格控制和減少非農(nóng)建設(shè)用地總量，合理制訂年度用地計(jì)劃，強(qiáng)化用地計(jì)劃管理，嚴(yán)格用地審批程序。要繼續(xù)實(shí)行節(jié)約與開發(fā)并舉的方針，增加資金投入，制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大土地后備資源的開發(fā)和土地復(fù)墾的力度。土地管理工作要適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的要求，更新思路，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)建設(shè)用地從外延增量為主向內(nèi)涵挖潛為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)土地使用朝著節(jié)約和提高效益的方向發(fā)展，從而達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)。

五、切實(shí)加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要建立健全土地管理機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)必要的土地管理人員，加強(qiáng)土地監(jiān)察力量。各級(jí)土地管理部門要建立嚴(yán)格的工作制度和內(nèi)部的自律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)，努力提高管理人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平、管理水平。各級(jí)人大、政府和有關(guān)部門要積極支持土地管理部門依法執(zhí)法，幫助他們解決工作中實(shí)際困難和問題，推進(jìn)我省土地執(zhí)法和耕地保護(hù)工作上一個(gè)新的臺(tái)階。