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1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國刑事訴訟法》修正案，新刑訴法對不起訴制度的規(guī)定雖較為全面，但仍然過于粗疏和原則，司法實(shí)踐中操作起來尚欠具體，不夠細(xì)致，在公訴制度中，不再使用免予起訴，擴(kuò)大了不起訴的范圍，因此對于不起訴制度的進(jìn)一步健全和完善就顯得尤其重要?！拔⒆锊黄鹪V”應(yīng)該明晰新刑訴法對微罪不起訴規(guī)定為“犯罪情節(jié)輕微，依刑法免除處罰不需要處罰的，可以作出不起訴”，這一規(guī)定過于籠統(tǒng)和簡單，實(shí)踐中難免出現(xiàn)各種問題。比如，犯罪事實(shí)和情節(jié)相當(dāng)，犯罪嫌疑人的表現(xiàn)及其它情況也相近的兩個案件，檢察機(jī)關(guān)依法處理，就很可能一個作出起訴決定，一個不起訴。這樣前者將是有罪免刑，后者則無罪無刑。相近的情形出現(xiàn)了罪和非罪截然不同的結(jié)果，殊難為人們所接受。其原因在于微罪不起訴是相對不起訴，即可以起訴，也可以不起訴。筆者認(rèn)為，既然規(guī)定了微罪不起訴是可以不起訴，也就應(yīng)該相應(yīng)規(guī)定斟酌的具體情形，即什么情況下可以不起訴，比如考慮犯罪嫌疑人的態(tài)度表現(xiàn)，動機(jī)等一些因素，這樣規(guī)定的具體一些，立法上有了一個共同固定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，實(shí)踐操作起來就不會因不同的理解而有不同處理。檢察、公安機(jī)關(guān)的復(fù)議、復(fù)核和復(fù)查期限應(yīng)明確新刑訴法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯誤時，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核；被害人不服，可以向人民檢察院申訴。但不難看出，刑訴法只是這樣原則規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議，復(fù)核、復(fù)查申訴，比較籠統(tǒng)和粗疏，至于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議、復(fù)核和復(fù)查申訴時具體的一些操作程序和要求，比如檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的期限，對復(fù)議、復(fù)核和復(fù)查申訴后的答復(fù)方式和要求均未作細(xì)致規(guī)定，這樣就不利于司法實(shí)踐的操作。為了保障檢察機(jī)關(guān)的正確復(fù)議、復(fù)核和復(fù)查申訴，建議有關(guān)細(xì)則增加這方面的規(guī)定。與此相應(yīng)，新刑訴法也只是原則規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以復(fù)議、復(fù)核，那么，公安機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，其提出復(fù)議、復(fù)核也應(yīng)有合理的期限，對此應(yīng)予明確，這里的問題與上面的差不多。刑訴法對此應(yīng)規(guī)定的具體細(xì)致，這樣才使不起訴制度更加完善和易于操作。被害人對不起訴決定不服的案件，法院可否開辟司法救濟(jì)途徑依新刑訴法，被害人對不起訴決定不服，可以向人民法院起訴，但法院是對被害人有證據(jù)證明對被告人侵害其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或人民檢察院不予追訴被告人刑事責(zé)任的案件，才作為自訴案件，審查后認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，有足夠證據(jù)的話，才開庭處理，如果缺乏罪證，自訴人提不出補(bǔ)充證據(jù)，法院應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回自訴或者裁定駁回。這樣，被害人向法院起訴應(yīng)當(dāng)掌握足夠證據(jù)才可，而案件的證據(jù)材料都在檢察機(jī)關(guān)手里，被害人可否掌握這些材料，需要怎樣的程序，這些刑訴法未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，要貫徹保護(hù)被害人利益的原則，立法應(yīng)具體對此作出詳盡規(guī)定，否則實(shí)踐中被害人起訴尋求救濟(jì)的途徑難以實(shí)現(xiàn)。對此筆者有如下設(shè)想：對于不起訴的案件，立法應(yīng)賦予被害人以知悉權(quán)。考慮增設(shè)一個類似聽證會的程序，檢察機(jī)關(guān)此時應(yīng)負(fù)有公開展示案件證據(jù)的義務(wù)，被害人依此來了解案件的證據(jù)情況。此外，對于由被害人提供的在偵查過程中已交給司法機(jī)關(guān)的證據(jù)，應(yīng)規(guī)定證據(jù)返還制度。