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根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》的新要求，結合行政復議法實施五年來的實際情況，針對行政復議工作中存在的問題，

有必要依據(jù)行政復議法的原則和規(guī)定，進一步完善行政復議制度。這是在日前閉幕的中國行政法二十年博鰲論壇上，國務院法制辦政府法制協(xié)調司司長青鋒在專題報告《中國行政復議制度的發(fā)展、現(xiàn)狀和展望》中所強調的。

在報告中，青鋒指出，截至2005年6月，已經(jīng)有8個省人大常委會制定了有關行政復議的地方性法規(guī)，10個省、自治區(qū)或較大市人民政府制定了有關行政復議的地方政府規(guī)章，26個國務院部門制定了有關行政復議的部門規(guī)章，各地方各部門還發(fā)布了若干關于行政復議方面的規(guī)范性文件。行政復議法實施五年多來，從全國總的情況來看，行政復議制度的實施是良好的，取得了很大成效。

但是青鋒又指出，由于行政復議法的有些規(guī)定比較原則，需要進一步細化;由于行政復議工作中出現(xiàn)了一些新的問題，行政復議法對此沒有規(guī)定，需要補充規(guī)定;由于最高人民法院對行政訴訟法的實施作了不少司法解釋，其中有些涉及行政復議工作，需要在制度上與之銜接;由于國務院《全面推進依法行政實施綱要》對行政復議工作提出了新的要求，需要通過制度加以貫徹落實，所以，進一步完善行政復議制度已迫在眉睫。

青鋒認為，完善行政復議制度，主要需要考慮以下四個方面的問題：

1、關于行政復議的范圍問題。

行政復議法對行政復議的范圍作了規(guī)定。隨著社會生活的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的情況，有些界限需要進一步明確，特別是有些熱點、難點問題，如有的行政裁決、對歷史遺留問題和信訪案件的處理等。行政復議法第8條提到的人事處理的含義，也需要進一步明確。此外，在實踐中，許多申請人對行政復議案件審理過程中形成的程序性處理決定，如轉送、中止、終止、告知等，也提出行政復議申請，對此，需要明確是否屬于行政復議范圍。

2、關于行政復議機構的職責和人員問題。

行政復議法第三條規(guī)定了法制機構具體辦理行政復議事項應當履行的職責，其中關于法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責的規(guī)定，從目前的情況看，還需要進一步明確。此外，實踐中為了便于工作，不少地方和一些部門的法制機構加掛了行政復議辦公室的牌子，不少地方性法規(guī)、規(guī)章也對此作了規(guī)定。地方和部門法制機構在實踐中履行行政復議職責可以使用的名義，也需要進一步細化。行政復議法對行政復議工作人員的配備和條件未作規(guī)定。目前，已經(jīng)有11個省區(qū)市、6個國務院部門的有關文件對此作了規(guī)定，地方和部門一直反映這個問題，強烈要求予以規(guī)定。

3、關于行政復議的申請、受理、審理、決定程序問題。

行政復議法對這些程序作了規(guī)定，但是有些比較原則，需要進一步細化，比如：幾種特殊情況下的被申請人問題、關于行政復議與行政訴訟在受理上的銜接問題、重復申請的處理問題、行政復議決定的具體標準問題等。對行政復議程序需要補充規(guī)定的問題，主要是：申請材料的補正問題，特定個人和組織的申請人資格問題，半垂直部門的復議管轄問題，行政復議的證據(jù)問題，行政復議的中止、終止問題，行政復議的調解、和解問題等。

4、關于行政復議的監(jiān)督和保障問題。

行政復議法規(guī)定了行政復議監(jiān)督機制的啟動，還需要按照國務院的有關規(guī)定進一步明確。同時，行政復議經(jīng)費保障的規(guī)定，尚未依法落實，各地普遍要求進一步細化。(記者:楊悅新)