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各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近幾年來，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹《土地管理法》等國土資源法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制和耕地占補(bǔ)平衡制度，深入進(jìn)行國土資源法制宣傳教育，積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作，土地管理和利用秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，不少地區(qū)粗放用地觀念根深蒂固，違法占地用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，特作如下通知。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢下耕地保護(hù)工作的重大意義我省人多地少，人地矛盾十分突出。據(jù)預(yù)測，到2040年，我國耕地將突破承載極限，而我省有可能比全國提前5－10年。土地已成為制約我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。因此，各級(jí)政府必須從事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好耕地保護(hù)工作的極端重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好耕地保護(hù)工作的緊迫感、責(zé)任感，加大措施，落實(shí)責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、始終堅(jiān)持嚴(yán)而又嚴(yán)的土地用途管制制度，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

（一）切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。當(dāng)前，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整合并，依法適時(shí)修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，加快基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，切實(shí)做到基本農(nóng)田面積、位置、標(biāo)志、檔案、責(zé)任五落實(shí)，把基本農(nóng)田保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與被占耕地同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，要按照規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，專項(xiàng)用于開墾新的耕地。

（三）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)土地利用方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大型建設(shè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中的“三集中”做法，大力調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，防止和避免零散布局、亂鋪攤子、盲目擴(kuò)張用地的現(xiàn)象。抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，把開發(fā)利用閑置土地納入土地供應(yīng)計(jì)劃，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)城發(fā)展，積極實(shí)施舊城改造、土地置換，爭取用3－5年時(shí)間把城鎮(zhèn)閑置土地充分利用起來，以此緩解土地供給壓力，減少耕地占用。

（四）研究制定保證土地合理需求的用地政策。在堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則下，積極探索搞活土地供給的各種有效途徑，采取農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)置換、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等政策，努力滿足建設(shè)用地合理需求，同時(shí)緩解耕地資源短缺的矛盾，提高資源利用率。

三、深化土地使用制度改革，利用市場手段合理配置土地資源當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，土地使用制度改革的主要任務(wù)是：建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體育，挖潛盤活存量土地資產(chǎn)，積極探索集體建設(shè)用地供應(yīng)及其流轉(zhuǎn)管理的新路子。

（一）加快國有土地儲(chǔ)備制度建設(shè)。把國有土地儲(chǔ)備制度作為政府對(duì)縣級(jí)以上城市高度壟斷土地一級(jí)市場、有效調(diào)控和規(guī)范土地二級(jí)市場的重要手段，推行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理的土地配置管理模式，通過依法征用、收回、收購等途徑，確保政府掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，確保國有土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的實(shí)現(xiàn)。

（二）加快土地租賃制度建設(shè)。在對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行有償使用的同時(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)存量劃撥土地的有償使用上，無論增量還是存量建設(shè)用地，除依法可以繼續(xù)劃撥使用的以外，都要全部實(shí)行有償使用。

（三）加快國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度建設(shè)。在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，理順土地供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，減少協(xié)議出讓土地使用權(quán)的比例，對(duì)商業(yè)、金融、旅游、娛樂和經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等類用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣，形成土地市場競爭機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。

（四）加快地價(jià)管理制度建設(shè)。把地價(jià)管理作為土地市場管理的核心工作來抓，全面開展城市基準(zhǔn)地價(jià)的更新調(diào)整工作，盡快制定出讓土地最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立地價(jià)監(jiān)測系統(tǒng)和地價(jià)公布、查詢制度。

（五）加快土地有形市場建設(shè)。制定和完善土地市場運(yùn)營制度和市場準(zhǔn)入規(guī)則，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段引導(dǎo)各類土地交易入市，規(guī)范交易行為，取締土地隱形市場和非法交易。積極培育土地市場交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從政策上引導(dǎo)和支持其發(fā)展。

（六）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革、改制中的土地資產(chǎn)管理。按照“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、靈活處置”的原則，通過土地資產(chǎn)的合理處置，盤活土地資產(chǎn)，理順土地資產(chǎn)分配關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；通過出讓、租賃等方式處置土地資產(chǎn)，提高政府土地收益；通過土地作價(jià)入股、作價(jià)出資、授權(quán)經(jīng)營等方式處置土地資產(chǎn)，壯大國有資本、股權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、競爭力。

（七）積極探索小城鎮(zhèn)用地供應(yīng)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新路子，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)。有條件的地方，可以在縣城以下的小城鎮(zhèn)試行國有與集體兩種土地產(chǎn)權(quán)并存、一個(gè)市場統(tǒng)一管理的辦法。對(duì)存量集體建設(shè)用地，可實(shí)行轉(zhuǎn)讓、租賃等方式流轉(zhuǎn)，但必須報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審批，土地收益大頭留給土地所有權(quán)人。

四、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，促進(jìn)土地管理和利用秩序的全面好轉(zhuǎn)堅(jiān)持預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的工作方針，建立健全政府負(fù)總責(zé)，國土資源、建設(shè)、監(jiān)察和公、檢、法等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，社會(huì)監(jiān)督，層級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。要重視加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法力量。要認(rèn)真解決土地執(zhí)法監(jiān)察中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，進(jìn)一步維護(hù)國土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)新修訂的《土地管理法》實(shí)施前的違法用地案件進(jìn)行徹底清理，并盡快做出處理；對(duì)新修訂的《土地管理法》實(shí)施后出現(xiàn)的亂占濫用土地的違法案件，特別是那些性質(zhì)嚴(yán)重、影響很壞的案件，要依法嚴(yán)懲，不論涉及什么人，出于什么動(dòng)機(jī)，都要一查到底，絕不姑息。要把土地執(zhí)法監(jiān)察工作納入各級(jí)政府社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，從源頭上預(yù)防違法案件的發(fā)生。要高度重視土地信訪工作，層層落實(shí)信訪責(zé)任制，認(rèn)真對(duì)待群眾來信來訪，切實(shí)把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

要充分利用各種輿論宣傳工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》等國土資源法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強(qiáng)合理利用土地和有效保護(hù)耕地的意識(shí)，促進(jìn)土地管理和利用秩序的全面好轉(zhuǎn)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)土地管理工作是實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)基本國策落到實(shí)處，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。各級(jí)國土資源行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，恪盡職守，主動(dòng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。各級(jí)各有關(guān)部門要積極配合，依法共同做好土地管理工作。

二○○一年四月二日