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淺析涉外稅收優(yōu)惠政策存在的問題
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-07 11:22:39 112 人看過

現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策主要是突出行業(yè)性傾斜政策。這些政策對外商來華投資,特別是到沿海地區(qū)投資起到了一定作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重心的西移和世界經(jīng)濟(jì)一體化的加速,現(xiàn)行的涉外稅收政策已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢要求,存在著許多需要進(jìn)一步改革和完善的問題,特別是在我國加入WTO后,這些問題就顯得更加迫不及待了。

一、當(dāng)前我國涉外稅收優(yōu)惠政策存在的問題

1.現(xiàn)行的具有行業(yè)傾斜的稅收優(yōu)惠政策,不能體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策。目前行業(yè)性優(yōu)惠主要圍繞生產(chǎn)性企業(yè),但在定義生產(chǎn)性時,稅收法規(guī)只能對主要行業(yè)進(jìn)行一一列舉。而對于這些列舉的行業(yè)并不能完全突出我國的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向。以國家產(chǎn)業(yè)政策加以衡量,一些屬于生產(chǎn)性的并非國家鼓勵的,例如勞動力密集型的生產(chǎn)性行業(yè),而一些屬于非生產(chǎn)性的卻是國家鼓勵發(fā)展的行業(yè),例如高科技密集型的通訊業(yè)。

2.目前的優(yōu)惠政策缺乏間接優(yōu)惠手段。我國外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇主要體現(xiàn)在所得稅方面。優(yōu)惠手段單一,只是通過調(diào)整稅率來實現(xiàn)。直接優(yōu)惠較多,間接優(yōu)惠少。這樣就容易形成以下兩個弊端:一是由于西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家采取稅收抵免而非饒讓抵免,對來自于這些國家的投資實行減免稅,實際上是將我國稅收利益讓步給資本輸出國。投資者并未從稅收優(yōu)惠中獲益。二是過多的稅收優(yōu)惠,一方面嚴(yán)重侵蝕稅基,直接減少財政收入;另一方面,各種復(fù)雜的優(yōu)惠項目也給外商投資企業(yè)鉆政策空子逃稅、避稅提供了土壤,致使國家稅收出現(xiàn)大面積流失。

3.目前的稅收優(yōu)惠政策存在區(qū)域性差異。這主要是由于在改革初期,我國涉外稅法對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、沿海開放城市、內(nèi)地城市分別實行了不同的地方傾斜政策。

這種傾斜政策確實在促進(jìn)重點(diǎn)傾斜地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了很大作用,但也造成了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,而且不利于引導(dǎo)外資參加邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè);

同時引發(fā)地方政府競相攀比,有的擅自制訂稅收優(yōu)惠政策,給國家?guī)砹瞬槐匾獡p失,從而使稅法喪失了應(yīng)有的嚴(yán)肅性,打擊了外商的投資信心。

4.稅收優(yōu)惠政策客觀上存在稅收歧視現(xiàn)象。由于我國涉外稅收制度遵循全面優(yōu)惠的稅收負(fù)擔(dān)原則,使外國納稅人稅負(fù)全面低于本國納稅義務(wù)人。例如在所得稅方面,內(nèi)外資企業(yè)所得稅的法定稅率雖然都是33%,但由于優(yōu)惠政策上的差距,使涉外企業(yè)所得稅的實際負(fù)擔(dān)率為10%,享受的稅收優(yōu)惠高達(dá)實征稅款的2倍~3倍。

而內(nèi)資企業(yè)所得稅的實際負(fù)擔(dān)率為28%,這也是國有企業(yè)效益不好的原因之一。

在我國開放的經(jīng)濟(jì)條件下,特別是加入WTO之后,更需要實行公平統(tǒng)一的稅制,否則內(nèi)資企業(yè)難以在競爭中取勝。

二、對涉外稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的建議

1.以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,稅收優(yōu)惠政策的制定,除了要有利于吸引外資,還要符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)業(yè)政策。實行以貫徹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)的稅收優(yōu)惠制度,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整置于區(qū)域政策之前,確保國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求,對能源、交通、港口、碼頭、農(nóng)林牧業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等可以給予一定的稅收優(yōu)惠,而對一般加工工業(yè),特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè),則屬于控制發(fā)展范圍,不應(yīng)再予優(yōu)惠。

2.有針對性地加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策間接優(yōu)惠的調(diào)節(jié)力度。目前,我國涉外稅收優(yōu)惠政策以直接優(yōu)惠為主,形勢單一,這使政府宏觀調(diào)控能力不能充分發(fā)揮,造成投資結(jié)構(gòu)不合理,科技、環(huán)保等投入不足。筆者認(rèn)為可借鑒國外經(jīng)驗從以下幾方面予以調(diào)整:一是準(zhǔn)許加速折舊回收投資;二是增加稅前費(fèi)用扣除,例如同意科技開發(fā)費(fèi)用、專利開發(fā)費(fèi)用,風(fēng)險準(zhǔn)備金等費(fèi)用稅前列支;三是將虧損彌補(bǔ)年限根據(jù)需要適當(dāng)延長;四是實行投資抵扣,對資本投資可按其投入額,依照一定比例計算的金額抵扣當(dāng)前應(yīng)繳所得稅額;五是通過財政補(bǔ)貼和補(bǔ)助對某些特定項目(比如環(huán)保項目)可以從政府得到資金支持。

3.在稅收優(yōu)惠結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)兩個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。由于內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平等,在市場競爭中內(nèi)資企業(yè)處于不利的地位,從而影響了我國工業(yè)特別是幼稚工業(yè)的發(fā)展。因此,應(yīng)按公平原則,盡快統(tǒng)一內(nèi)外稅制,對外商投資者逐步實行同等國民待遇。國民待遇,既是指外商投資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)與內(nèi)資企業(yè)相同,也是指國內(nèi)市場進(jìn)一步開放,允許外商投資企業(yè)逐步進(jìn)入一些領(lǐng)域,如金融業(yè)、保險業(yè)等,目的是給所有企業(yè)提供法制健全、公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。二是統(tǒng)一各地稅收優(yōu)惠政策,除保留海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和老少邊窮地區(qū)的特殊政策外,其他地區(qū)一律實行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策,各級政府不得自定優(yōu)惠政策。

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    2023-04-24
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  • 淺析文化行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題及對策
    在依法治國的今天,隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn),如何對行政權(quán)力實施有效的法制監(jiān)督,已經(jīng)越來越為重要。行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法,一靠自覺,二靠監(jiān)督。實施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督對保證行政機(jī)關(guān)依法行政有著重要意義。本文通過近年來文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督活動開展情況的總結(jié)分析,探討增強(qiáng)文化市場管理與行政執(zhí)法的能力,提高依法行政,科學(xué)監(jiān)管社會主義文化市場能力的一些思路。一、開展文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督活動的基本情況(一)、開展監(jiān)督的主體形式根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定,行政執(zhí)法監(jiān)督包括:(1)人大的權(quán)力監(jiān)督;(2)政協(xié)的民主監(jiān)督;(3)審計、監(jiān)察、政府法制部門的專門監(jiān)督;(4)人民法院的司法監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督;(5)新聞媒體輿論監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督;以上眾多監(jiān)督從主體上分析,可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督;從層次上分析,可分為上級對下級層級監(jiān)督和同級間相互監(jiān)督;從時間上分析,可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。(二)開展
    2023-04-24
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  • 淺析政府采購存在的問題及完善措施
    【論文關(guān)鍵詞】:政府采購財政支出規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序【論文摘要】:政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段,是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國實施政府采購制度以來,采購規(guī)模逐年擴(kuò)大,已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的支撐點(diǎn)之一,在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但從運(yùn)行的實踐來看,政府采購要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),參與國際競爭,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等作用,還存在亟待規(guī)范和完善的問題。政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國實行政府采購以來,發(fā)展十分迅速已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個支撐點(diǎn);與此同時,采購行為、采購方式得到進(jìn)一步規(guī)范;專家評審機(jī)制、限時辦結(jié)制度和服務(wù)承諾制度等得到進(jìn)一步落實;工作效率和服務(wù)水平逐步提高。但是在收到良好成效的同時,
    2023-06-06
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  • 合作社稅收優(yōu)惠政策?
    農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織,可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第67條規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策,由國務(wù)院規(guī)定。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第六十七條農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
    2024-04-18
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  • 養(yǎng)殖場稅收優(yōu)惠政策
    養(yǎng)殖場稅收優(yōu)惠的政策如下:1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。2、如果是規(guī)?;B(yǎng)殖場,且有排污囗的,需交環(huán)保稅;不直接向環(huán)境排污的,不需要繳納。3、對農(nóng)林牧漁業(yè)用地,不征收房產(chǎn)稅和土地使用稅。《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十五條下列項目免征增值稅:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品;避孕藥品和用具;古舊圖書;直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備;外國政府、國際組織無償援助的進(jìn)口物資和設(shè)備;由殘疾人的組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品;銷售的自己使用過的物品。除前款規(guī)定外,增值稅的免稅、減稅項目由國務(wù)院規(guī)定。任何地區(qū)、部門均不得規(guī)定免稅、減稅項目。
    2024-05-06
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  • 政府出臺新的稅收優(yōu)惠政策
    (一)小規(guī)模納稅人免征增值稅;(二)適用3%征收率的小規(guī)模納稅人減按1%;(三)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)小額貸款利息收入免征增值稅;(四)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅;(五)為小微企業(yè)融資提供擔(dān)保取得的擔(dān)保費(fèi)收入免征增值稅等等。專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠與營業(yè)稅及“營改增”后的增值稅免稅政策不同,對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的所得稅優(yōu)惠并不都是全部減免。根據(jù)的規(guī)定,符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅,是指一個納稅年度內(nèi),居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。《中華人民共和國稅收征收管理法》第八條納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況。納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密。納稅人依法享有申請減稅、免稅、退稅的權(quán)利。納稅
    2023-07-05
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    外資企業(yè)是指依照中國法律,在中國境內(nèi)設(shè)立的全部資本由外國投資者投資的企業(yè)。不包括外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)。 外資企業(yè)的全部資本屬于外國投資者所有。即外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人以貨幣或者其他法定投資方式投資,全部財產(chǎn)... 更多>

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      海南在線咨詢 2025-02-04
      在稅收減免方面,今年總共將減少稅收3500億元左右。這些減免措施包括繼續(xù)完善營業(yè)稅改革試點(diǎn)政策、降低企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠范圍以及對年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下的小微企業(yè)以及研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例的提高等。 2018年12月18日,國務(wù)院頒布了第707號令,對《個人所得稅法實施條例》進(jìn)行了第四次修訂,該修訂自2019年1月1日起開始實施。