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各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)和規(guī)范我省省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金有償使用與管理，通過對(duì)有條件的土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金的使用效益，明確回收資金的用途和管理使用程序，我們制定了《省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金有償使用管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋省國(guó)土環(huán)境資源廳和省財(cái)政廳。

二○○六年五月二十九日

省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金有償使用管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我省省本級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目資金”）的有償使用和管理，積極探索土地整理項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，積累土地開發(fā)整理事業(yè)建設(shè)資金，提高資金使用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)省政府《海南省建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（瓊府[2001]47號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條對(duì)省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目按土地開發(fā)整理的不同性質(zhì)決定資金的管理使用方式，將項(xiàng)目分為有償使用和無償使用兩種。

（一）下列類型的項(xiàng)目可采用無償使用的管理方式，項(xiàng)目資金由政府相關(guān)部門實(shí)行全成本核銷：

1、沙化、鹽堿化以及缺水地區(qū)使用噴、滴灌技術(shù)的節(jié)水項(xiàng)目；

2、土地較難開發(fā)利用地區(qū)的土地整理項(xiàng)目；

3、基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；

4、引進(jìn)高新技術(shù)的土地整理項(xiàng)目：

5、圍繞征地拆遷安置工作開展的土地整理項(xiàng)目。

（二）對(duì)其他有條件的項(xiàng)目有選擇地實(shí)行有償使用。項(xiàng)目資金實(shí)行“有償使用，企業(yè)實(shí)施，按期收回，滾動(dòng)發(fā)展”管理。

第三條省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目回收資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，獨(dú)立核算、專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用和擠占。

第二章項(xiàng)目實(shí)施單位的選定

第四條對(duì)實(shí)行有償使用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，由省國(guó)土環(huán)境資源廳下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。由承擔(dān)單位組織通過公開條件、公開報(bào)名、公開評(píng)審的方式選擇確定項(xiàng)目實(shí)施單位，并由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施資金的監(jiān)管和回收。

第五條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)具備的基本條件。

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位為從事農(nóng)業(yè)開發(fā)或相關(guān)的企業(yè)，最近三年的經(jīng)營(yíng)效益及財(cái)務(wù)狀況良好，有相當(dāng)規(guī)模的固定資產(chǎn)作抵押，有較好的資金償還能力，且信譽(yù)較好。

（二）企業(yè)本身?yè)碛挟a(chǎn)權(quán)清晰且符合開發(fā)整理規(guī)模條件和規(guī)劃條件的土地。

第六條采用掛牌方式公開選擇項(xiàng)目實(shí)施單位的基本程序：

（一）由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過報(bào)紙等媒體發(fā)布公告，明確項(xiàng)目所在區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、項(xiàng)目資金使用要求和償還方式、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)具備的條件、掛牌的時(shí)間和地點(diǎn)等，由企業(yè)依據(jù)自愿和公開的原則，按要求申報(bào)；

申報(bào)企業(yè)必須按要求提交項(xiàng)目開發(fā)方案、資金償還擔(dān)保措施等有關(guān)材料。

（二）由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織對(duì)報(bào)名單位的資格進(jìn)行審查，組織專家對(duì)項(xiàng)目開發(fā)方案進(jìn)行技術(shù)審查，并對(duì)符合條件的報(bào)名單位進(jìn)行實(shí)地考察，形成資格審查意見，確定符合條件的申報(bào)企業(yè)名單；

（三）經(jīng)資格審查符合條件的企業(yè)，通過掛牌競(jìng)選的方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。掛牌按照下列程序進(jìn)行：

1、在掛牌起始日，由項(xiàng)目承擔(dān)單位將項(xiàng)目計(jì)劃投資規(guī)模、計(jì)劃建設(shè)規(guī)模、計(jì)劃新增耕地規(guī)模和其他土地整理?xiàng)l件，以及項(xiàng)目實(shí)施期限、資金回收期限、資金回收比例等，在掛牌公告規(guī)定的場(chǎng)所掛牌公布。

2、經(jīng)審查符合條件的企業(yè)提交項(xiàng)目實(shí)施方案，并填寫項(xiàng)目資金償還期限和償還比例；

3、由項(xiàng)目承擔(dān)單位確認(rèn)申報(bào)償還期限和償還比例后，更新顯示牌上資金償還條件；

4、項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)企業(yè)申報(bào)的的償還期限及償還比例，在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間后確定項(xiàng)目實(shí)施單位。掛牌時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

（四）掛牌取得項(xiàng)目實(shí)施資格的實(shí)施單位組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，按程序報(bào)批后具體實(shí)施。

（五）由項(xiàng)目承擔(dān)單位與選定的項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂《項(xiàng)目委托實(shí)施合同》，明確項(xiàng)目資金額度、建設(shè)規(guī)模、完成時(shí)間，以及項(xiàng)目資金回收額度、回收期限、回收方式和償還保障措施等。

第七條項(xiàng)目資金償還保障措施。項(xiàng)目實(shí)施單位以其合法擁有的，經(jīng)過評(píng)估價(jià)值不低于應(yīng)償還項(xiàng)目資金數(shù)額的下列資產(chǎn)作抵押，并依法辦理相關(guān)的抵押登記手續(xù)：

（一）房屋類建筑物；

（二）一定年期的土地使用權(quán)及其地上附著物；

（三）一定年期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其地上附著物；

（四）有價(jià)債券。

第三章資金回收

第八條有償回收的項(xiàng)目資金僅限于項(xiàng)目總預(yù)算中的工程施工費(fèi)（含設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）部分。其它部分，如前期工作、竣工驗(yàn)收和業(yè)主管理等預(yù)算資金部分不計(jì)入回收范圍。

第九條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定的期限償還項(xiàng)目資金。

（一）對(duì)于能夠按期償還的項(xiàng)目資金，只回收項(xiàng)目資金本金，不收取資金有償使用費(fèi)或利息；

（二）對(duì)于到期不能償還的，報(bào)經(jīng)省國(guó)土環(huán)境資源廳同意延期償還。按照實(shí)際延期的時(shí)間，可以加收同期與國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行同等貸款利率標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目資金有償使用費(fèi)或利息；

（三）對(duì)延期后仍不能償還，或企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善無力償還的，項(xiàng)目承擔(dān)單位可依據(jù)《抵押法》和合同的約定，通過處置抵押資產(chǎn)等方式收回項(xiàng)目資金本金及其有償使用費(fèi)。

第十條省國(guó)土環(huán)境資源廳和省財(cái)政廳共同設(shè)立專門的項(xiàng)目資金回收帳戶，統(tǒng)一管理回收資金。資金回收帳戶設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳，由項(xiàng)目承擔(dān)單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的回收工作。

第四章回收資金的管理和使用

第十一條省國(guó)土環(huán)境資源廳可結(jié)合項(xiàng)目資金的回收情況，統(tǒng)一列出回收資金的使用計(jì)劃和預(yù)算建議，報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條回收資金的使用主要包括以下用途

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充耕地資金缺口；

（二）國(guó)家級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的配套資金；

（三）土地利用總體規(guī)劃修編工作；

（四）耕地保護(hù)的信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)；

（五）省政府確定的其它土地管理重點(diǎn)工作。

第十三條按照上述規(guī)定用途申請(qǐng)使用回收資金的單位，必須提交項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算和進(jìn)度計(jì)劃等材料，報(bào)省國(guó)土環(huán)境資源廳審核。屬配套資金用于國(guó)家級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的，還必須同時(shí)提交通過省級(jí)專家評(píng)審論證的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算。

第十四條省國(guó)土環(huán)境資源廳將審查合格的項(xiàng)目列入回收資金使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后，正式下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，并提出具體的項(xiàng)目實(shí)施管理要求。

第十五條回收資金必須按批準(zhǔn)的項(xiàng)目?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用和擠占。省國(guó)土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按季向省國(guó)土環(huán)境資源廳報(bào)告項(xiàng)目的資金使用情況。

第十六條用回收資金實(shí)施的項(xiàng)目竣工或完成后，由省國(guó)土環(huán)境資源廳牽頭，負(fù)責(zé)組織省級(jí)驗(yàn)收，并向省財(cái)政廳提交附有項(xiàng)目竣工資金決算、審計(jì)等材料的《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。

第十七條對(duì)弄虛作假、截留、挪用項(xiàng)目回收資金的違法違紀(jì)行為，應(yīng)采取通報(bào)批評(píng)和終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第五章附則

第十八條本辦法在執(zhí)行中的具體問題，由省國(guó)土環(huán)境資源廳和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。之前已作為有償使用試點(diǎn)安排實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，其回收資金的管理按照本辦法執(zhí)行。