近幾年來,人民法院受理的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛越來越多,審理難度也越來越大,不同程度地影響了人民法院的審判效率和司法公信力。筆者為此初步探索人民法院當(dāng)前審理此類糾紛的難點(diǎn)所在,并提出其應(yīng)對(duì)之策,以拋磚引玉。

一、受案范圍難把握:司法解釋再界定
屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇糾紛、工傷保險(xiǎn)待遇糾紛、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇糾紛、生育保險(xiǎn)待遇糾紛和失業(yè)保險(xiǎn)待遇糾紛五類,在人民法院審理的傳統(tǒng)民事案件中比較少見。1995年1月1日,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》施行后,工傷保險(xiǎn)待遇糾紛逐步成為人民法院民事案件的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善,特別是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》【以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法】和最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律的幾個(gè)司法解釋的連續(xù)頒布實(shí)施,一批批養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)待遇糾紛也陸續(xù)涌入人民法院。
面對(duì)大量的此類糾紛,人民法院處于是來者不拒還是選擇受理、如何選擇、如何裁判的糾結(jié)境地。此時(shí),各地法院操作各異,有的有選擇的受理,有的一律不受理,有的一律受理。[1]對(duì)此,最高人民法院也積極研究對(duì)策,努力探索人民法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的受案范圍。2001年4月16日公布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》,在第一條第(三)項(xiàng)初次明確規(guī)定了受案范圍為勞動(dòng)者退休后,與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛。2007年12月29日,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法頒布,自2008年1月1日起施行。該法明文規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議,因而有必要根據(jù)立法的變化相應(yīng)對(duì)人民法院受理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍作出新的調(diào)整。于是,最高人民法院在2010年9月13日公布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(三)》【以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)】第一條中規(guī)定:勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由,要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的,人民法院應(yīng)予受理。該規(guī)定擴(kuò)大了人民法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的受案范圍,不僅為維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了保障作用,而且為指導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)人民法院正確審理此類糾紛發(fā)揮了規(guī)范作用。
但在司法實(shí)踐中,對(duì)該解釋規(guī)定的理解仍有分歧,主要表現(xiàn)在損失范圍的界定不明,以致立案標(biāo)準(zhǔn)模糊,成為人民法院審理此類糾紛的首難。筆者認(rèn)為,解決首難的關(guān)鍵是明確司法解釋規(guī)定的損失范圍。因?yàn)樵谟萌藛挝晃礊槠滢k理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況下,勞動(dòng)者請(qǐng)求賠償?shù)膿p失為何,是否與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇等同,是否另指或者包括其他什么損失,不甚明了。因此,建議最高人民法院對(duì)此進(jìn)一步作出明確而具體的司法解釋,使此類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)更加明晰。
二、相關(guān)費(fèi)用難計(jì)算:司法鑒定下結(jié)論
由于社會(huì)保險(xiǎn)糾紛是一種特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議,其保險(xiǎn)費(fèi)用和保險(xiǎn)待遇的計(jì)算是一項(xiàng)復(fù)雜且專業(yè)性較強(qiáng)的工作,既涉及案件事實(shí)(如勞動(dòng)合同的簽訂、履行情況,用人單位為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)及其相關(guān)情況等)的認(rèn)定,又涉及相關(guān)法律的適用;既涉及法律法規(guī),又涉及相關(guān)政策;既涉及國(guó)家(包括全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其部門)制定的法律規(guī)范,又涉及地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)制定的法律、政策規(guī)范。人民法院受理案件后,法官往往查閱不少資料,走訪相關(guān)部門不少人員,仍然不能快速而準(zhǔn)確地計(jì)算出勞動(dòng)者和用人單位各自應(yīng)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用以及勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇數(shù)額。如此,既影響了法官審理此類案件的積極性,又影響了司法效率和公信力。
為此,筆者建議最高人民法院與國(guó)家社保、人事、財(cái)政、民政和司法等行政管理部門協(xié)商,制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)待遇司法鑒定確定制度。即在社保管理部門抽調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員組建社保鑒定機(jī)構(gòu),經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)登記后專門從事用人單位和勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的分?jǐn)倲?shù)額,以及勞動(dòng)者應(yīng)享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇數(shù)額的計(jì)算確定。人民法院審理此類案件時(shí),根據(jù)需要委托專門的鑒定機(jī)構(gòu)解決此類問題。如此,定能保證社保費(fèi)用和待遇的計(jì)算效率與準(zhǔn)確,有效發(fā)揮司法審判與行政管理對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的合力作用。
三、復(fù)雜訴求難應(yīng)對(duì):司法回應(yīng)巧裁判
社會(huì)保險(xiǎn)糾紛中,當(dāng)事人的訴求是復(fù)雜的,有的請(qǐng)求判令用人單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),有的請(qǐng)求判令用人單位支付或者補(bǔ)繳社保費(fèi)用(基金),有的請(qǐng)求判令用人單位或者社保部門支付社保待遇,有的請(qǐng)求判令用人單位賠償相關(guān)損失,等等,呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。而對(duì)當(dāng)事人這些訴求的回應(yīng),可能涉及當(dāng)事人自身的情況,可能涉及法律政策規(guī)定的限制,可能涉及用人單位的實(shí)際狀況,可能涉及行政、司法的職能分工,等等,需要考量的因素較多。加之除了工傷保險(xiǎn)待遇糾紛外,其余社保糾紛并無明確的受案范圍、裁判標(biāo)準(zhǔn)和審判經(jīng)驗(yàn),以致各地人民法院的裁判不僅難度大,而且不統(tǒng)一。于是,有判令用人單位支付勞動(dòng)者應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇的,如吳某與廣州市某服飾有限公司社會(huì)保險(xiǎn)賠償糾紛案;[2]有判令用人單位為勞動(dòng)者繳納應(yīng)繳之保險(xiǎn)金的,如姚某與上海某箱包五金有限公司補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案;[3]有判令用人單位向勞動(dòng)者支付其應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)金的,如宋某與北京某餐飲娛樂有限公司社會(huì)保險(xiǎn)賠償糾紛案,等等,各類不同受案范圍和裁判結(jié)果的判例五彩紛呈。
為了解決人民法院回應(yīng)當(dāng)事人訴求的混亂問題,筆者建議由最高人民法院作出規(guī)定:統(tǒng)一人民法院的受案范圍僅限于勞動(dòng)者請(qǐng)求解決其應(yīng)享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問題,裁判亦只對(duì)此作出回應(yīng)。具體操作辦法是:人民法院審理案件后,如果認(rèn)為勞動(dòng)者的起訴非上述事項(xiàng),不屬人民法院民事受案范圍,即裁定不予受理或駁回起訴;如果認(rèn)為起訴雖屬人民法院民事受案范圍,但訴請(qǐng)事實(shí)和理由不成立,即判決駁回其訴訟請(qǐng)求;如果認(rèn)為其起訴屬人民法院民事受案范圍且訴請(qǐng)理由成立,即將認(rèn)定的計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)用和待遇的相關(guān)事實(shí)材料,連同委托鑒定函送交司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。然后根據(jù)鑒定結(jié)論,用假設(shè)勞動(dòng)者已建立社會(huì)保險(xiǎn)情況下依法應(yīng)享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,減去勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用(基金)份額,即得出應(yīng)當(dāng)支持勞動(dòng)者請(qǐng)求享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,亦即勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)第一條規(guī)定的用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失。再據(jù)此作出支持勞動(dòng)者訴訟請(qǐng)求的判決。按此裁判,既具有效的可操作性,又能兼顧勞動(dòng)者與用人單位的合法權(quán)益,也在社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的處理中發(fā)揮了行政管理與審判機(jī)關(guān)各自的職能作用。
參考文獻(xiàn)
[1]奚曉明主編:《最高人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)的理解與適用》,人民法院出版社2010年9月第一版,第30-31頁。
[2]奚曉明主編:《最高人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)的理解與適用》,人民法院出版社2010年9月第一版,第305-307頁。
[3]奚曉明主編:《最高人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)的理解與適用》,人民法院出版社2010年9月第一版,第309-310頁。
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社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法的形式,由社會(huì)集中建立基金,以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的一種社會(huì)保障制度。 社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)憲法所制定的基本社會(huì)政策,社會(huì)保險(xiǎn)具有法定性、保障性、互濟(jì)性... 更多>
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